石鼓区装备制造产业园区

• 【衡阳县招商】2019年石市镇政府工作报告

  政府工作报告—在2019年3月19日石市镇第六届人民代表大会第四次会议上杨琦各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康的关键之年，一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的正确领导下，在镇党委的精心谋划下，在镇人大的有效监督下，紧紧围绕“基础在农、重点在水、关键在地、出路在市”的发展思路，主动融入建设“大美生态、科技文明”新宜丰，通过推进项目建设，关注民生民计，狠抓生态文明，维护社会稳定，建设“五型”政府，全面完成了镇第六届三次人大会议确定的各项目标任务，实现了全镇经济社会各项事业健康持续发展。 一、聚焦项目建设，发展后劲逐渐增强坚持抓项目建设为全镇发展第一要务，聚焦企业转型升级、农业绿色可持续、农旅结合促振兴，全镇经济发展呈现财政收入稳步增长、利好因素多、发展项目优等特点。1、工业经济稳步推进。全年实现财政收入5618万元，同比增长11.2%;成功引进企业4家：江西利锦华科技有限公司、宜丰县安宝家居有限公司、宜丰县龙成木业有限公司、宜春市路顺新型材料有限公司，其中亿元项目2家;新增规模以上企业2家：宜丰县建民木业有限公司和宜丰县加贝新能源有限公司，完成固定资产投资2.75亿元;列入全县重大项目的华隆高科和正邦油茶科技园项目顺利推进，华隆高科已完成厂房、办公楼建设和机器设备安装调试，正邦油茶科技园项目已建成投产。2、农业项目扎实推进。投入670万元完成锦河千亩圩堤应急整治工程，投入1000万元进行十二座小 （二）型水库除险加固项目;坚持“少砍多造、绿色发展”为林业工作要务，年度平整2601亩土地用于高产油茶种植;实施中幼林抚育2624亩，低产低效林改造720亩，油茶低改750亩，封山育林400亩，完成土地平整3671.84亩，生态优势进一步转化为发展优势;抓好农业先进实用技术推广、示范，始终紧抓优质稻开发推广，高产高抗优质品种种植面积逐年增加。3、重点工程顺利推进。大力推进蒙华铁路建设，蒙华铁路途经石市镇12.43公里、占地1013亩，目前路基工程已总体完成，护坡和边沟建设完成90%，正在铺轨和架设电路，预计2019年底通车试运行。赣西(宜丰)国际综合物流园项目已通过可行性研究和规划设计，铁路专运线已获蒙华铁路总指挥部批复同意建设，这是目前为止，蒙华铁路总指挥部批复同意的唯一一条专运线，这必将为石市及宜丰经济社会发展带来新的契机。光华大道和320国道秀美乡村示范线创建、“宋风刘家”、“茶苑土桥”、“甜美梨树”三个秀美乡村建设顺利开展，共征地70余亩，立面改造235栋15.68平方米，拆除旧房、旧棚1.6万平方米，绿化8.6万平方米;宋风刘家、光华大道、锦江生态带三位一体农村生态休闲观光旅游架构初步形成。 二、聚焦民生民计，幸福指数日益提升人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。通过基础设施提升、脱贫攻坚、新农村建设，做足农业农村文章，促进乡村振兴。1、脱贫攻坚不断夯实。坚决落实“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，压紧压实责任，严格落实各项扶贫政策，规范发放各类扶贫资金，充分发挥“两业”扶贫(即就业扶贫和产业扶贫)作用，拓宽建档立卡贫困户持续稳定增收渠道。全年完成贫困户危房改造120户，发放危改补助资金194.3万元，光伏产业收益29.9万元;提供金融扶贫资金267.5万元，代缴保费44.6万元，医疗报销322万元，发放教育扶贫资金55.8万元，五保低保资金105.7万元。全年顺利实现85户227人脱贫。2、社会事业不断发展。积极开展社会事业，以务实的作风，扎实为群众办好实事，2018年总投资258万元新建、扩宽村组公路13.1公里;投入41.6万元，安装路灯245盏;投入80万元，新建村办公楼1栋，投入28.9万元，改造村办公楼3个;投入100多万元，新建、改造村民活动场所3个;投入30万元，规范村级卫生室建设6个。17个新农村建设点扎实开展，全面“七改三网”，并新建健身场所、安装体育器材、丰富新建文化墙，通过建设，大大改善了村民的人居环境。3、社会保障不断加强。全年发放各类民政资金821.9万元;发放残疾人“两项”补贴31.2万元;全镇新农保和城乡居民医疗保险参保率分别为77.64%、96%;发放小额贷款570万元，扶持86人自主创业，同时设置公益性岗位4个、扶贫专岗17个，帮助困难群体就业。 三、聚焦生态文明，人居环境展露新颜一年来，我们始终坚持把城乡环境综合整治作为改善人居环境，建设美丽宜居乡村及新农村建设的重要内容，通过全方位持续发力，人居生态环境大大提升。1、加大力度保护水源。建立健全“河长制”、“库长制”，不断加强河道、水库、水环境的治理及监管。对锦河石市段13个砂场进行了关停、切除;对上高第二水厂、良头水厂饮用水源地 一、二级保护区的环保问题进行认真彻底整改，于一级保护区内修建了1300米引水渠，对一二级保护区内16个自然村进行了改水、改厕、埋设污水管网和安装污水处理设施，目前已全部建设到位并投入运行，总投入2000多万元;于 一、二级保护区内安装太阳能杀虫灯40多盏，保护农田面积2000多亩，同时推广无人机喷药，减少农药使用量;实行聘任“两代表一委员”监督制度，聘请13名县镇“两代表一委员”为水源地环境保护监督员;在楼下和凌江建立了两座地表水自动监测站，对水源保护区的水环境质量状况进行实时可视化监控。2、加大力度推进拆改。在2017年拆除养殖棚3.8万平方米的基础上，2018年又拆除养殖棚2.3万平方米，得到了县政府的通报表扬。农村宅基地管理试点工作先试先行，星溪村充分发挥党员和村民代表作用，五易方案，顺利推进，土桥村也积极开展，2018年全镇共拆除“三房”5万平方米，为该项工作全镇全面铺开提供了可复制经验。3、加大力度综合整治。养殖污染整治持续发力，在大力拆除养殖棚舍的基础上，加大水库水环境综合整治，对石市所有水库进行全面详细摸底，并出台整治方案、落实具体责任人，对投粪投料及肥水养殖行为进行严厉打击，对利用水库、河域水面进行养鸭行为进行彻底清理;大力开展城乡环境综合整治和路域环境整治;投入160多万元进行生活垃圾处理，实行垃圾清运外包，初步实现了城乡环卫一体化;严禁秸秆焚烧，共印发1万多份“秸秆禁烧承诺”到每家每户并签字，聘请了57名贫困户为秸秆禁烧宣传监察员，对秸秆禁烧进行宣传和监督;绿色殡葬改革扎实顺利推进，火化率100%，各村公墓山建设稳步推进。 四、聚焦社会稳定，和谐大局不断构建始终绷紧安全稳定这根弦，经常性开展安全生产及矛盾隐患排查,及时化解各类不稳定因素和风险隐患，全年未出现重大不稳定事件，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感进一步增强。1、安全生产警钟长鸣。一年来，全镇范围内开展了8次安全生产大检查，对排查出的安全隐患责令相关责任主体整改到位，与企业签订了安全生产责任状，同时对全镇各类企业、人群密集场所进行了拉网式的安全排查，全年安全生产事故发生率为零。2、应急维稳快速高效。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持打早打小，形成压倒性态势，增强了公共安全感;依法依规及时排查、调处矛盾纠纷，全年共排查出各类矛盾纠纷124件，其中山林土地权属纠纷36件，蒙华铁路临时征占用地纠纷332件，涉水安全隐患12件，企业经济债务纠纷8件，经济合同纠纷8件，化解108件，处理突发性意外死亡16件，无纠纷激化。同时做好了特殊群体、个体的稳控工作，有效控制了一些不稳定因素的升级。3、接访息访积极作为。通过实行领导接访制度和坚持“属地管理”原则，全年共接待群众来信来访234人次，息访率达95%，变群众上访为干部“下访”，开展了“三察三访”活动，解决群众反映问题52个。 五、聚焦“五型”政府，治理能力得到提升开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，加快推动石市高质量跨越式发展。1、坚持依法行政。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的监督，落实重大决策向人大报告制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率和基本满意率达到100%。“法治石市”建设及“七五”普法扎实开展。2、坚持规范管理。通过实行“比能力、比担当、比实绩、促转变”的绩效考核制度，转变干部工作作风，激发干部干事创业激情，通过完善招投标制度，进一步规范了公共资源交易;通过健全财经制度，规范了村组财务管理。3、坚持廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决彻底肃清苏荣案五个方面余毒。加大政府投资工程和专项资金的财政、审计监督力度，完善财政资金支出制度，不断提高财政资金的使用效益和水平。与此同时，卫生健康、科技科协、文化教育、供电、市场监督管理、金融等工作都取得了新进展。各位代表，过去的一年，我们取得不少来之不易的成绩，这都离不开县委县政府的正确领导，离不开各级领导的关心关爱，更离不开全镇干部群众的理解支持，在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表、向全镇人民、向所有关心、支持、参与石市建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，工作中还存在不少的困难和问题。主要是：经济发展压力大，工业项目偏少，实体税源不足，发展质量和效益有待提高;不稳定因素较多;脱贫攻坚任务重，贫困户内生发展动力不强;环保压力大，养殖污染较严重;民生压力大，群众用水、教育、医疗等方面还有不少困难;少数干部精神状态不佳，担当意识有待提升。这需要我们在今后的工作中加以改正和提升。2019年工作安排各位代表，2019年是建国70周年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战关键年，这是机遇更是挑战，做好2019年工作意义重大。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“基础在农、重点在水、关键在地、出路在市”的发展思路，主动融入“大美生态、科技文明”新宜丰建设，以社会稳定为底线，以经济发展为中心，以民生实事为重点，全力建设和谐、发展、秀美、幸福新石市。主要预期目标是(12678)：力争全年引进亿元以上项目1个以上，规模以上企业增加2个，财政总收入增长6%，切实办好7件民生实事，农民人均可支配收入增长8%。围绕以上目标，重点抓好以下工作： 一、在经济发展上出实招坚持把项目、产业建设作为强结构、促增长的第一抓手，最大限度释放经济发展活力。一是引项目。聚焦县委、县政府生态“3+1”产业定位，整合全镇资源，梳理各种优势，主动出击，采取定向招商、以商招商、以情招商等形式，力争全年引进亿元以上项目一个以上。二是扶企业。加大对现有项目的服务力度，安排专人对接，提供跟踪服务，扶持现有企业做大做强。三是活三产。抓住铁路、高速的交通区位优势，依托光华水库、锦河等自然禀赋，加强光华大道经济带建设，大力发展观光体验类、休闲度假类、综合类等旅游业态，大力推进赣西(宜丰)综合国际物流园建设。四是强“三农”。重点推进富硒稻米、中药材、高产油茶、果蔬和休闲农业等产业发展;打造新一批新农村建设点;拓宽农民增收渠道，落实强农惠农政策，不断增加农民收入。 二、在社会稳定上使狠劲始终绷紧社会稳定这根弦，不断完善和强化维稳工作举措。一是狠抓信访稳定。坚持科级干部接访制度，做到来访有人管、有人问、有人抓，形成横向到边，纵向到底的工作网络，坚持来信来访“属地管理、分级负责”的原则，依法、依规、及时、就地解决问题。二是狠抓调处化解。坚持例会制度，定期召开会议，摸排矛盾隐患，及时掌握民情、社情和社会不稳定因素，实地了解情况，解决群众合理诉求。三是对重点群体、重点人员信访问题做好记录台帐，实行日报制度，定期进行分析研判。四是坚持一季一次的综治工作片会制，重点排查矛盾纠纷，防控突发事件，认真细致化解民间纠纷。五是继续抓好扫黑除恶专项斗争工作，排查清除存在的18种扫黑除恶打击对象，做到有黑必扫，有恶必除，有伞必打，有腐必反，有乱必治。 三、在民生实事上尽全力坚持以人为本、共享发展，深入推进基本社会服务建设，让发展成果惠及广大人民群众。一是通过争资争项建设城乡一体化供水网络，把自来水主管铺到各村，切实解决集镇及农村群众的安全饮水问题;二是抓好工业园到蒙华铁路宜丰南站一级公路的征地拆迁等相关工作;三是顺利完成12座小 （二）型水库的除险加固;四是尽快启动实施锦河城防和北岸万亩圩堤除险加固;五是对320国道集镇段进行降坡;六是推进12900亩高标准农田建设;七是围绕“两不愁、三保障”目标，坚决打赢脱贫攻坚战。 四、在环境整治上求提升一是城乡环境整治再升级。在巩固垃圾减量与分类成果的基础上，加大投入，完善城乡环卫一体化项目建设，提升农村人居环境。二是拆违控违不松懈。出台完善村镇建设规范化文件，对公路沿线、高速公路、集镇违章建筑进行进一步清理。三是农村宅改点到面。充分运用星溪、土桥宅改试点经验成果，在全镇范围开展农村宅基地管理试点工作和集体产权制度改革。四是水环境综合整治建长效。继续做好 一、二级饮用水源地保护及小 （二）型以上水库水环境综合整治工作。 五、在政风政务上下功夫以“五型”政府创建为抓手，通过镇村干部绩效考核及作风建设，提升政府效能，优化政务环境，构建“亲清”新型政商关系。一是扎实开展干部绩效考核。合理细化干部绩效考核系数，严格绩效考核程序，充分运用绩效考核成果，破解“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”难题，激发机关干部干事创业内生动力，提高履职能力。二是开展村干部全职化试点工作。积极探索村组干部管理新模式，切实为乡村治理锻造一支政治觉悟高、宗旨意识强、服务水平高的高素质队伍。三是加大作风整治力度。通过整治形式主义、官僚主义以及“怕慢假庸散”等作风顽疾，强化失职追责惩戒，对不作为、慢作为、乱作为、假作为等行为从严整治，提高政府系统的理解力、执行力、操作力，建设人民满意政府。各位代表!我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，团结带领全镇人民，坚定信心，振奋精神，卯足干劲，攻坚克难，确保完成各项既定目标任务!以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2020年常宁市政府工作报告

  2020年1月3日在常宁市第十七届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是各项事业加快发展的大干之年。一年来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了经济社会高质量发展的新局面。全市多项经济指标在衡阳领跑。地区生产总值增长8.7%(预计数，下同)，规模以上工业增加值增长9.8%，固定资产投资增长12.5%，这三项指标均排在七县市第一;完成一般公共预算收入16.35亿元，增长7.22%，税占比达78%;地方一般公共预算收入10.35亿元，较上年增长8.19%;社会消费品零售总额增长10.4%;金融机构年末存、贷款余额分别为320.43亿元、200.22亿元，分别增长6.34%、17.35%，存贷比达62.49%;城乡居民人均可支配收入分别达34503元、18251元，分别增长7.8%、8.7%。一年来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作： （一）聚力转型升级，产业建设大步前行。深入推进“产业项目建设年”活动，实施重点项目57个，完成投资64.15亿元。工业两大集群强势崛起。铜铅锌基地30万吨锌项目全面达产并实现盈利，10万吨铅及稀贵金属回收项目建成试产。天辰锌粉、谷道新材料等7个项目入园建设，金翼铅业、华兴冶化等企业产值税收稳步增长。园区基础设施不断完善，瓦松铁路主线建成运行，五矿路、双园南路建成通车。水口山经济开发区获批国家大宗固体废弃物综合利用基地、湖南省新型工业化产业示范基地，水口山铜业小镇列入全省首批工业特色小镇。湘南纺织产业基地迎来中信环境、大唐华银两大央企入驻，污水处理和热电联产等关键项目开工建设，首批6座标准厂房建成启用，企业入园工作有序推进。全市工业总产值达255亿元，新增规模以上工业企业14家，总数达105家。农业特色产业加快提质。新造油茶林5.8万亩，完成低产林改造8万亩，西岭油茶小镇列入全省首批农业特色小镇。加快发展生态有机茶产业，茶园面积达8.19万亩，谷佳茶业获评国家级星创天地企业。巩固粮油生产大县地位，播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨;冬种油菜44.9万亩;收购烟叶4.57万担。农业产业化龙头企业达39家，省级以上星级农庄达12家。旅游三产稳步发展。庙前景区完成基础设施提质建设，水口山工人运动纪念馆启动建设，天堂山景区创3A通过验收。商贸物流繁荣活跃。中农批农副产品交易中心加快建设，华岁商贸城入驻商户达350家。 （二）聚力改革开放，发展动能明显增强。开放经济活力凸显。加快承接产业转移，产业链招商成效明显。围绕有色产业补链强链，引进钽铌氧化物等23个项目;围绕纺织全产业链建设，签约企业41家。全年引进各类项目95个，到位资金44.3亿元，同比增长16%。完成外贸进出口4.74亿美元，同比增长18%，获评全省外贸先进县(市)。重点改革深入推进。深化行政体制改革，政府机构精简为29家;深化产权制度改革，我市成为全国20个农村集体产权制度改革学习典型;深化国企改革，全面完成水口山“三供一业”分离移交任务;深化“放管服”改革，新的政务服务大厅投入使用;建成循环经济技术研发孵化平台，对投资项目审批实行“一站式”服务。创新能力持续提升。申请发明专利276件，在七县市排名第一。新增高新技术企业6家，实现高新技术增加值43.8亿元。创新投融资方式，以PPP模式破解融资难题，加快了水口山经济开发区基础设施、农村饮水安全、骨干灌区节水改造等重大工程建设。 （三）聚力攻坚克难，小康短板加快补齐。全力打好三大攻坚战。脱贫攻坚完成既定目标。开展“大清查大整治大提升”活动，圆满完成“7028人脱贫、1986户危房改造、2306户7896人易地扶贫搬迁”年度攻坚任务。累计脱贫44373人，贫困发生率降至0.45%。油茶产业扶贫惠及15123户贫困群众;教育扶贫资助贫困学生17628人次;县域内贫困户住院报销比例达86.9%;685户1553名贫困人口纳入兜底保障;脱贫攻坚项目库建设得到国务院扶贫办推介;危房改造、产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫等工作得到省扶贫办推介。污染防治取得重要进展。狠抓突出环境问题整改和河长制工作落实，彻底解决大义山自然保护区生态环境问题，对中央环保督察“回头看”和省环保督察交办问题逐一整改销号。完成“夏季攻势”攻坚任务23项。完成生态保护红线评估调整。生态建设卓有成效，天湖国家湿地公园试点通过国家验收，天堂山国家森林公园获评全国森林康养基地。生态环境质量持续改善，空气优良率达93.1%，国、省考核断面和饮用水水源水质达标率100%，舂陵水水质改善获省生态环境厅专项奖励。防范化解重大风险成效明显。完成投融资平台市场化转型，守住“不新增隐性债务”底线，政府债务管理更加规范可控。出台财政资金管理办法，严格财政预算管理，压减一般性支出10%，切实保障“三保”支出。严厉打击非法集资、金融诈骗，维护了全市金融安全。 （四）聚力强基固本，城乡建设掀起热潮。发展基础更加坚实。交通条件持续改善，常祁高速开工建设，国道356线、县道080线、075线完成大修，曲潭大桥完成维修加固，233.1公里通村公路建设全面完成;水利建设加快推进，小型病险水库除险加固工程全面完工，防汛抗旱扎实有效，高标准农田建设走在全省前列;电讯设施不断完善，完成87个村的农网改造，光纤到村率达100%。乡村面貌持续改观。深入推进农村人居环境整治，完成9个乡镇和35个行政村的生活污水处理设施建设，建成8座乡镇垃圾中转站，完成11个中心城镇集贸市场整治;第三次国土调查成果通过国家核查;拆除“空心房”33.7万平方米，腾退复垦闲置土地9600亩;农村改厕工作有序实施;胜桥、官岭、洋泉小城镇建设稳步推进，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业强镇。城市提质加快步伐。扎实推进人大议案办理，完成劳动南路等9条次干道及小区道路改造，补修城区破损路面1.8万平方米，完成11处背街小巷排污设施改造。铺设供水主管21.3公里、燃气管道18.7公里。完成400户棚户区改造。第二自来水厂加紧建设。开展环卫、交通秩序、渣土管理等专项整治，城市管理得到加强。 （五）聚力改善民生，发展成果共建共享。民生事业亮点纷呈。民生支出占财政总支出比例达77.3%。圆满完成年初确定的15件重点民生实事。城区新增4700个学位，减少义务教育大班额132个，超额完成年度任务。常宁二中新校区开工建设。中医院获评三级中医医院，村卫生室“空白村”全面消除，人民医院新院开工建设。成功举办水口山工人运动历史研讨会、湘南瑶族“盘王节”暨坐歌堂活动;融媒体中心获评全国区县级融媒创新发展优秀奖;组织常宁版画进新疆，举办长沙常宁版画联展;我市列入全国第一批革命文物保护利用重点县，中田村古建筑群列入第八批全国重点文物保护单位，江洲古城遗址等6处文物入选第十批省重点文物保护单位。经济建设和国防建设统筹推进，兵役征集、国防动员、人防工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强。统计、调查、编制、移民、水文、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业稳步发展。民生保障覆盖城乡。新增城镇就业6827人，新增农村劳动力转移就业5500人，新增创业主体2190人，“零就业家庭”动态就业援助率达100%，全市失业率控制在3.23%以内。城乡居民养老保险参保48.39万人。基本医疗保险实现全覆盖。生育保险、失业保险、工伤保险覆盖面不断扩大。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶、禁毒治乱，开展道路交通安全隐患“大排查大管控大整治”，推进安全生产“打非治违”，守住了社会综治和安全生产底线。有效防控“非洲猪瘟”疫情。开展“护苗”“护老”等专项整治，强化食品药品安全监管，守护了人民群众“舌尖上的安全”。狠抓信访责任落实，畅通信访渠道，促进了社会平安和谐。 （六）聚力使命担当，自身建设不断加强。牢记初心使命。始终把政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，牢牢把握政府工作正确的政治方向。依法履职行权。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，全面加强审计监督。全力化解民生难题，人大议案办理取得扎实成效。克服财力紧张等困难，办理代表建议、批评和意见298件，办理政协委员提案107件。突出廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，严守中央八项规定，狠抓党风廉政建设。以省委巡视整改、审计整改为抓手，开展涉农资金等专项检查和扶贫领域作风问题等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，解决群众反映强烈的一批突出问题，发展环境持续优化。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队，向所有支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表，发展路上无坦途，我们清醒认识到，全市经济社会发展中还有不少矛盾和问题，主要表现在：一是发展瓶颈还较明显。资金、土地等要素制约趋紧，产业转型升级任重道远。二是攻坚任务还很艰巨。脱贫攻坚进入冲剌阶段，污染防治任务繁重，政府债务风险防控形势紧迫，财政收支矛盾非常突出，安全生产、森林防火等方面风险隐患不容忽视。三是民生短板还很突出。城乡基础设施存在较多欠账，一些重点民生项目推进较慢，教育、医疗、养老等领域优质服务供给不足。四是治理能力亟待提升。乡镇机构改革尚未到位，应急管理、社会治理等方面的协同性和有效性有待提升，政务服务急需改进。对上述问题，我们一定认真对待并切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对打好三大攻坚战、决胜全面小康、推动高质量发展的伟大使命，我们必须以非凡之举，成非常之功，全面汇聚奋进新时代的磅礴伟力，全力夺取开启新征程的伟大胜利。从全国层面看，我国经济稳中向好、长期向好大势不变，我们要坚定信心、谋势而动。面对全球经济增长放缓、世界变局加速演变等外部压力，中央把“六稳”放在更加突出位置，在推进乡村振兴、培育新兴产业、补齐基础设施短板、发展民营经济等方面出台了一系列含金量高的政策措施，为经济社会发展注入了强大动力。我们要科学把握大势，保持战略定力，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，在抢抓机遇中敢为人先，在务实奋进中续写辉煌。从省市层面看，“衡阳雁阵”展翅高飞、排云直上其势已成，我们要奋力争先、乘势而上。省委、省政府大力实施“创新引领、开放崛起”战略，持续深入推进“产业项目建设年”活动，围绕湘南湘西承接产业转移示范区建设，出台了一系列惠企利民、优化营商环境的政策。衡阳聚焦建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，部署推进八大千亿产业集群建设，全力争当承接产业转移“领头雁”，加快了大城崛起步伐。湖湘大地千帆竞发，我们一定要找准自身定位，全力争先进位。从我市层面看，常宁转型跨越、开放发展优势倍增，我们要真抓实干、强势突破。通过近些年来的奋力拼搏，我市承接产业转移抢得先手，两大千亿产业落子有声，乡村振兴强力开局，全市上下人心思进，各项发展优势不断增强，积聚了向全省经济十强、全国经济百强发起冲锋的强大动能。只要我们咬定目标、真抓实干、发挥优势、有效作为，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。再伟大的事业，也要从脚下出发。做好2020年的政府工作，必须以更高站位全面贯彻新发展理念。把贯彻新发展理念作为政府工作的根本要求，始终坚持质量第 一、效益优先、安全至上、创新为要，正确处理稳增长与防风险的关系，抓好发展和安全两件大事，把高质量发展要求落实到改革发展各领域、全过程。必须以更强担当决胜全面小康。紧紧扣住全面建成小康社会目标任务，对照“十三五”规划目标，系统梳理薄弱环节，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。必须以更实举措办好民生实事。坚持量力而行、尽力而为，对确定好的重点民生实事和重大民生工程，对人大代表建议、政协委员提案办理，全力以赴、攻坚克难，做到抓一件成一件，坚决把以人民为中心的发展思想落到实处。必须以更大力度提升服务效能。始终把作风建设抓在手上，提振最佳精气神，锻造最强执行力，以政风行风大转变推动服务效能大提升，以政务环境全面改善带动营商环境全面优化，以体制机制创新推进治理体系和治理能力现代化。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、衡阳市和常宁市委的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，全面做好“六稳”工作，突出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全面加快产业升级，扎实推进乡村振兴，坚决打赢“三大攻坚战”，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长7%，地方收入增长6%;规模工业增加值增长9%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;全体居民收入增长8.5%。全面完成省、衡阳市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）全力决战全面小康，坚决打赢三大攻坚战全面小康进入收官阶段，我们要以决战决胜的信心、一抓到底的狠劲，全力打好打赢三大攻坚战，为高质量发展扫清障碍、腾出空间、夯实基础。打赢精准脱贫攻坚战。紧盯全面脱贫目标，一鼓作气、乘势而上，坚决完成剩余3445人脱贫任务，全面巩固提升脱贫成效。坚持现行脱贫标准，聚焦“两不愁三保障”目标，一项一项查漏补缺，加快补齐农村饮水安全等工作短板，逐村逐户对账销号。着力稳定脱贫政策，按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的要求，开展“三落实”“三保障”“六精准”问题“回头看”，确保脱贫成果得到人民认可，经得起历史检验。着力提升脱贫质量，高质量抓好脱贫攻坚项目库建设，提升油茶、茶叶产业扶贫成效，加大易地扶贫搬迁后续产业扶持力度。着力健全脱贫机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，探索解决相对贫困问题的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打好污染防治攻坚战。狠抓突出环境问题整治，巩固提升中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成效，扎实抓好省自然资源资产审计反馈问题整改。以国家森林公园为主体，全面加强对自然保护地的保护。深入推进污染防治，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好大气污染物减排，限期关停取缔淘汰“散乱污”企业。落实湘江保护治理第三个“三年行动计划”，深化河长制工作，重点抓好饮用水水源地保护、农村生活污水治理、湘江干流入河排污口排查整治，确保地表水考核断面水质100%达标。完善水口山经济开发区污水处理系统，建好宜阳工业园污水集中处理设施。抓好水口山铅锌煤矿区生态保护修复工程。持续开展大规模造林绿化行动，努力建设天蓝水清地绿的美好家园。打好风险防控攻坚战。牢固树立“过紧日子”的思想，全面加强财政预算管理，强化预算执行刚性约束，压减一般性支出10%以上，压减建设类支出50%以上，确保不新增财政赤字;强化政府采购预算约束，规范招投标程序和超预算管理，严控追加支出“口子”;加强财政绩效管理，提升财政资金配置和使用效益;强化重点领域保障，兜实“三保”底线。加强政府债务风险防范，加快投融资公司市场化转型发展，严控债务增量，化解债务存量，坚决守住“不新增隐性债务”和“不发生债务违约事件”的底线。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 （二）全力建设两大千亿产业，强化高质量发展支撑传统产业是工业经济的主体，是稳就业、稳外贸的重要行业，也是新动能培育的重要来源。我们必须把传统产业改造提升作为推动制造业高质量发展的重要支撑，牢牢地抓在手里，全力推进有色、纺织两大千亿产业集群建设。突出补链强链。围绕完善产业链、提升价值链、畅通供应链，既抓附加值高的中高端产业，也抓能富民的劳动密集型产业，既抓顶天立地的大企业，也抓铺天盖地的小企业，全力抓好两大千亿产业补链强链工作。加快铜铅锌产业基地建设，保障30万吨锌项目、10万吨铅及稀贵金属回收项目持续稳定达产超产。加强与五矿对接，推动金铜二期20万吨铜项目落地实施，尽快形成年产“30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅”的产能。突出发展铜压延等有色金属深加工，抓好23个上下游配套项目的入园建设，确保江西金鑫钽铌氧化物、天辰锌粉、帮德实业等7个项目竣工投产，推动华尊环保、正炜再生资源等16家企业入园建设，努力形成关联配套、优势互补的有色金属产业生态。加快湘南纺织产业基地建设，抓好污水处理、热电联产等关键配套项目建设，推进标准厂房、员工宿舍等基础设施建设，全面完成环保设施园和服饰生产园一期工程。加大纺织企业招商力度，推动企业入园投产，尽快形成全产业链的生产格局。加快园区升级。围绕争创国家级经济开发区目标，更加注重产业园区集约化、专业化、特色化发展，全面加快水口山经济开发区建设。抓好新一轮调区扩区工作，为产业长远发展打下坚实基础。加快园区基础设施PPP项目建设，推进瓦松铁路锌项目支线建设，抓好水口山大道、文兴路等道路建设，实施“135”工程升级版，完善水、电、气、讯等配套，提升园区综合承载能力。全力改善水口山经济开发区人居环境，充分发挥园区老旧厂区等资源效益。加强对园区在产企业的扶持，抓好金翼二期扩能升级，支持隆源科技、荣诚鞋业、尚珂伊等重点税源企业扩产经营。完善产业平台。加紧对接沿海先进经验和运营模式，着力打造创新要素集聚、配套体系完备的产业发展平台。抓好有色产业供应链金融服务平台的高效运行，帮助企业撬动融资5亿元以上。抓好社会化外贸综合服务平台的运行，为落地投产的纺织企业提供“一站式”外贸服务。与衡阳海关加强对接，抓好保税物流仓(中心)建设。推进智慧型园区管理服务平台建设，加快“找铅网”建设，与国内知名工业互联网加紧对接，提升园区服务的现代化水平。推动科技创新平台建设，争创全省创新驱动发展示范县(市)。启动上市企业培育计划，支持有条件的企业利用资本市场做大做强。 （三）全力优化营商环境，加快建设开放高地以衡阳市“营商环境优化年”活动为抓手，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，加快发展更深层次、更高水平的开放型经济。以优厚政策促开放。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，坚决执行《优化营商环境条例》，实行市场准入负面清单制度，平等对待各类市场主体，坚决落实减税降费各项措施和我市招商引资12条惠企政策。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的历史机遇，加快承接产业转移，加大产业链招商力度。加紧对接粤港澳大湾区和长三角，瞄准世界、国内、民营三类“五百强”企业，年内引进亿元以上产业项目10个以上，落地纺织类企业60个以上。抓好“十四五”规划编制工作，紧密对接国、省重点投资方向和政策，加强项目储备包装，加大争资跑项力度，年内策划项目40个以上，深度开发项目20个以上。以强力保障助承接。全面强化资金、土地等要素保障。加强政银企对接，为中小企业量身定制“项目贷”，为入园企业提供“厂房按揭贷款”，解决企业资金周转难题。用足用活城乡建设用地增减挂钩等政策，全力争取用地指标，创新土地供应模式，实行集约供地，切实保障重点项目建设用地。积极争取工业直供电优惠政策，对入园企业实行水电气热价格优惠政策，最大限度帮助企业降本增效。对接衡阳“人才雁阵”行动计划，大力培育和引进一批中、高层次专业技术人才，强化高质量发展的智力支撑。以高效服务促发展。深化“放管服”改革，抓好行政审批服务权力归集，推行“一件事一次办”和“一站式”服务，对投资项目审批实行全程委托代办、专人负责、限时办结，力争行政审批提速50%。深入推进商事制度改革，将企业开办时间缩短至1个工作日。加快“互联网+政务服务”建设，推动实体大厅与网上平台融合发展。完善领导干部联系重点项目“六个一”工作机制，巩固“亲清”新型政商关系。建立政务服务“好差评”制度，继续抓好优化经济发展环境暨行政效能监察评测，向群众和企业感受到的“痛点”“堵点”亮剑，坚决破除“中梗阻”和“门好进、事难办”等现象，为群众和企业营造安心顺心舒心的发展环境。 （四）全力加快乡村振兴，统筹城乡协调发展坚持以乡村振兴为总抓手，加快补齐全面小康的突出短板，推进城乡协调发展。让农村产业变得更强。聚焦农业提效、农民增收，发展壮大现代农业产业。严守耕地保护红线，确保粮食种植面积稳定在118.2万亩以上。加快建设中国油茶产业第一县(市)，扩大油茶丰产林基地，完成新造3.5万亩，低改5万亩，全面推行标准化生产。培育2-3家油茶龙头企业和1个茶油行业市场开拓型领军企业，补齐冷链仓储等短板，形成相对完备的油茶产、供、销产业链。加快高山有机茶产业发展，新建有机茶园5000亩，完成“常宁塔山茶”地理标志商标注册，制订产品质量标准和团体标准。推进质量强农行动，新增“三品一标”认证农产品5个以上。积极培育农村新型经营主体，新增省级以上示范农民合作社2个，示范家庭农场3个。大力发展农村电商，推进重点超市、农贸市场“零售+互联网”模式全覆盖，争创全省电子商务进农村综合示范县。加强农业科技创新、农产品质量安全监管和农机推广应用，促进农业高效可持续发展。让乡村环境变得更靓。对照全面小康指标，聚焦基础设施等方面的短板精准攻坚。抓好村庄规划编制全覆盖。强力推进农村人居环境整治。完成一期10个乡镇污水处理厂配套管网建设和考核验收，推进二期7个乡镇的污水处理设施建设，新建6个乡镇垃圾中转站。坚持建管并重，确保已建成污水、垃圾处理设施正常投入使用。继续推进农村“厕所革命”，全面完成改厕任务。加快农村闲置用地腾退复垦，抓好“空心村”整治工作，严格规范农村建房，严厉打击违规建房，全面清查整治违建别墅。强化示范引领，创建一批省级乡村振兴示范村。让全域旅游变得更加精彩。以全域旅游为龙头，加快三产融合发展。推进水口山工人运动纪念馆建设，抓好水口山铜业小镇建设，促进“产、城、人、文、旅”一体发展，做响水口山红色旅游和工业旅游名片。抓好西岭油茶小镇建设，促进“油茶产业+乡村旅游+康养小镇”融合发展。完成印山景区创4A并实现开园运营。抓好西江漂流开漂，推进东江溯溪项目建设，启动大义山、泉峰冠景区创3A工程，提升景观质量和旅游体验。推动商贸流通、住宿餐饮、休闲度假等行业提档升级，全力提升常宁旅游知名度和吸引力。让城市家园变得更加美好。加快常祁高速建设，启动高速连接线建设。全力争取南宁至衡阳高速铁路过境常宁，力争纳入国家“十四五”规划。推进湘江航道升级，完善立体交通体系。加快城市基础设施建设，重点抓好城市第二自来水厂、水口山至常宁天然气长输管道工程，完成桃江路、西下街道改造，建好妇幼保健院地块公共停车场，加快垃圾焚烧发电厂项目建设。突出抓好城市饮用水水源地保护和取水点河道疏浚。治理城市部分路段易涝问题，抓好草桥渠清淤、宜乐路和肖山路排水设施建设、城市污水处理厂提标改造等工程。推进地下管网、背街小巷、综合市场、节能路灯提质改造，全面提升城市综合承载功能。开展禁烟限爆、交通秩序、渣土运输等专项整治。加大控规拆违力度，坚决打击违法建设和违法占地行为。加快完成国土空间规划，抓好不动产统一登记颁证。加强市政设施、园林绿化管护力度。大力开展文明宣传，引导广大城乡居民积极参与文明创建，共建共享宜居家园。 （五）全力办好民生实事，提升群众幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好惠民实事，让发展更有温度、更有质感。抓实抓好民生项目。全面完成省、衡阳市下达的重点民生实事任务。加快“最后一公里”水电气路建设，大兴农田水利，加快农村饮水安全巩固提升和骨干灌区改造PPP项目建设，抓好舂陵水重要河段岸坡整治、盐湖水河段治理、亲仁水闸除险加固等工程，完成小水电清理整改;完成110千伏泉峰变电站建设，抓好新一轮农网改造升级;加快5G网络建设，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活;推进乡镇管道燃气特许经营项目实施，让乡镇居民用上清洁安全的天然气;完成135公里通村公路建设，建好农村“四好”公路;抓好棚户区改造扫尾工作，让住房困难家庭实现安居梦。做强做优民生事业。坚持优先发展教育，全力改善教育办学条件，持续扩大优质公办教育资源供给。加快常宁二中新校区建设，力争2020年秋季建成投入使用。新建宜水、南市、万寿3所城区小学，完成六中、八中等学校扩容建设，全面消除大班额。推进北斗卫星导航应用学院建设前期工作。加快乡镇“两校一园”规范化建设，推动城乡义务教育一体化发展。建好3所城区公办幼儿园，扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖面。统筹抓好职业教育和民办教育，促进各类教育均衡发展。加强师德师风建设，稳步提升教育质量，努力办好人民满意教育。深入推进健康常宁建设。加快人民医院新院、市妇幼服务中心、市疾控中心迁建等项目建设，抓好基层卫生院、村卫生室标准化建设，推进社区医院建设，改善医疗卫生条件。有效配置医疗卫生资源，健全分级诊疗和双向转诊机制，解决看病难、看病贵问题。大力发展文体事业。推进中心城区体育设施专项规划实施，逐步完善公共体育设施。抓好康汉柳饭店旧址环境整治等工程，完成萧石月故居、彭明治故居提质改造。实施文艺精品工程，抓好常宁版画、常宁歌剧创作工作，进一步擦亮常宁文化产业金字招牌。以群众喜闻乐见的形式，大力开展群众性文体活动，推动文化走向基层、走入乡村、走进老百姓的生活。同时，全面推动其他各项事业协调发展。筑牢兜实民生保障。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体就业，拓宽就业渠道，保持就业帮扶动态“双清零”，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，完善城乡居民医保和大病保险、基本药物制度，健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度。完善养老、托育服务体系，加快推进老年公寓建设。发展社会福利和慈善事业，切实关爱留守儿童、失独家庭、独居老人等特殊群体，加强残疾人康复服务和精神病人救治管理。 （六）全力提升治理能力，加快建设“平安常宁”深入贯彻十九届四中全会精神，加大体制机制创新力度，加快推进全市治理体系和治理能力现代化，努力形成共建共治共享的社会治理新格局。推进管理体制改革。高质量完成乡镇机构改革，突出抓好乡镇赋权强能，制定落实《常宁市乡镇权力清单和责任清单》，推动52项经济社会管理权限下沉、延伸到乡镇(街道)，构建权责统 一、行为规范、运转高效的基层行政管理体制。推进财政专项资金管理制度改革，严格落实《常宁市财政资金管理办法》《工程变更管理办法》等相关制度，全面加强工程变更、政府采购、财政评审和涉农资金等方面的管理，确保财政资金安全高效运行，发挥最佳效益。深化生态环境保护垂直管理改革，层层压实属地管理责任、部门监管责任和企业治污主体责任，推进生态环境治理能力现代化。进一步理顺水口山经济开发区与水口山投资公司、水口山镇的关系，提升园区管理效能。强化应急管理协同。着力构建上下贯通、左右协调的应急管理工作体系，理顺职能职责，突出解决责任交叉重叠或脱节空档的问题。加快建设互联互通的电子政务平台，打破部门信息壁垒，重点抓好应急管理相关部门的信息联通和资源共享。坚持疏堵结合，新建、改建一批农村集贸市场，全面取缔或搬迁马路市场。坚决落实“四个最严”要求，强力开展食品药品安全问题整治，严惩食品药品领域违法违规行为。加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控“非洲猪瘟”疫情、公共安全事故，妥善处理各类突发事件，确保社会大局和谐稳定。加强平安常宁建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全“一村一辅警”工作机制，完善社会治安立体化防控体系，确保刑事案件、治安案件发生数量持续下降，群众安全感、满意度切实提升。纵深推进新一轮禁毒人民战争，依法严打黄赌毒黑等违法犯罪活动。加强社会矛盾排查预警，健全多元化矛盾纠纷调解机制，注重初信初访化解，加大信访积案和历史遗留问题化解力度，全力解决群众关注的热点难点问题，切实维护群众合法权益。大力支持国防和后备力量建设。抓好新形势下全民国防教育，统筹推进国防动员、军事设施保护、民兵预备役、人民防空等工作，重点推动民营企业民兵建设试点和基层人民武装部全面建设星级达标等工作，巩固军政军民团结的良好局面。 三、牢记初心使命，建设人民满意政府各位代表!面对发展重任、人民期盼，我们将始终牢记初心使命，强化担当作为，全力建设让党放心、让人民满意的政府。 （一）坚持把忠诚履职放在首位。全面加强政府系统政治建设，把党的领导贯彻到政府工作各方面和全过程。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持对党和人民事业高度负责，坚决贯彻党中央、国务院大政方针，坚决落实省、衡阳市的决策部署，坚决执行市委的决议决定，做到闻令而动、高效落实，确保政令畅通、令行禁止。 （二）坚持把依法行政贯穿始终。牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法履职、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受法律监督、民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。创新建议、提案办理机制，竭诚办好人大代表建议和政协提案，确保事事有着落，件件有回音。完善政府工作规则，规范政府权力运行，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策经得起法治的考量、体现民意的取向。 （三）坚持把担当尽责落到实处。聚焦高质量发展，锻造最强执行力。大力弘扬敢于负责、敢于干事的担当精神，坚持政府领导带头，积极投身招商引资第一线、项目建设主战场、脱贫攻坚最前沿，敢于打硬仗，敢于克难题，以强烈的事业心和责任心，做到守土尽责、高效履责。深化政府系统“效能革命”，大力推行说了就干、干就干好的务实作风，突出解决不作为、慢作为、乱作为的问题，推动各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、对标落实，在全市形成干事创业、争先创优的浓厚氛围。 （四）坚持把规矩纪律挺在前面。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。加强对公共权力、公共资金、公共资源的审计监督，扎紧制度笼子，对发现的问题坚决整改，以实实在在的整治成效促进发展，取信于民。紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，保持反腐高压态势，坚决纠正损害群众利益的行为。深入贯彻中央八项规定和省、市的各项规定，密切关注“四风”新动向新表现，持之以恒正风肃纪，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表!征程万里风正疾，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，以高昂的斗志、坚定的信心、十足的干劲，真抓实干、攻坚克难，为决胜全面小康，加快跻身全省经济十强、迈向全国经济百强而不懈奋斗!市十七届人大四次会议秘书处附：名词解释1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。5.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.三落实：责任落实、政策落实、工作落实。7.六精准：即扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。8.“三供一业”分离移交：国企将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，交由专业化企业或机构实行社会化管理。9.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“135”工程：2015年，省委省政府提出在全省建设100个创新创业产业园区，建成3000万平方米标准厂房，引进5000家创新创业企业。“135”工程升级版：2019年，省委省政府提出在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。11.四个最严：对食品安全工作执行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【衡南县招商】2019年茅市镇政府工作报告

  现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂多变的经济形势和繁重的改革发展稳定任务，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，主动适应经济发展新常态，全力打好三大攻坚战，狠抓民生实事落实，全镇经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。 （一）全镇经济稳步增长。财政收入再上新台阶。一年来，我镇始终坚持拓展新思路，探索新方法，克服财税任务重、税源少的困难，全方位、多形式地培植新的税源，全年完成税收收入320余万元，同比增长14.42%，全年实现财政总收入2000余万元，其中一般预算收入1275.95万元，同比增长15.6%，实现了财政收入的稳步增长，集中财力用在保民生、促发展和干事创业上，强化了财政的保障功能。坚决落实中央、省、市、县一系列惠农政策，全年共发放各项惠农补贴资金1662.3万元，有效增加了农民收入。农业结构调整不断优化，粮食作物产量稳定在2.5万吨以上，全年推广近30个良种农作物品种，良种覆盖率在97%以上，促进了增产增收;农业特色产业不断壮大，全镇年出栏生猪3.8万余头，肉牛3800余头，肉羊4700余只，家禽养殖35万余羽，年出产水产品2500余吨。香猪、蜜柚、生态大米等特优农产品影响力不断扩大，“茅市烧饼”“茅市豆腐”等品牌进一步打响，农业发展向现代化、标准化、品牌化迈进。 （二）脱贫攻坚成效显著。脱贫攻坚扎实开展，2018年全镇共脱贫283户，855人,1个贫困村实现脱贫退出。“七大工程、七大行动”落实落细，2018年全镇共实施易地扶贫搬迁81户232人;实施96户贫困户危房改造;产业扶贫对接贫困户2653人;就业扶贫实现劳务输出258人，新增公益性岗位14个;生态补偿安排贫困户8人为护林员，生态抚育14人;建成光伏电站4个，并都实现了并网发电;教育扶贫落实教育补助政策帮扶804名贫困学子，申请雨露计划助学金帮扶102个贫困户家庭学生;健康扶贫家庭医生签约实现全覆盖，全镇所有贫困户都参加了医疗保险，落实“一站式”结算546人次，补偿金额171余万元;享受农村低保贫困户1215人，兜底低保贫困户328人;新建、扩建安全饮水工程469处，受益贫困户396户1199人;完成公路硬化19.8公里，通组公路砂化6.5公里;完成农网改造2个贫困村，黄江村、九龙村和齐天庙村农网改造基本完工，井冲岭村和柿花村农网改造已列入2019年计划;4个贫困村全部实现光纤入村;油麻塘村，黄江村新建村级公共服务平台中心投入使用，九龙村新建村级公共服务平台中心主体工程落成，龙波村扩建村级公共服务平台中心投入使用;村级集体经济不断壮大，4个贫困村的集体收入增加明显。 （三）镇村面貌持续改善。2018年，全镇农村基础设施建设稳步推进。城乡建设用地增减挂钩、水田开发稳步推进。农田水利建设成效显著，全镇各村加固塘堰42口，维修9条渠道共计14004米，茅市河护砌工程在汛期前顺利完成。农村通自然村公路硬化、扩宽升级建设工程有序推进，县道沿途招呼站建设完工。林业绿化完成成片造林任务2000亩、油茶造林600亩。坚决向环境污染宣战，镇垃圾处理场得到有效整治，顺利通过了省环保督查验收。持续加大畜禽养殖污染治理，关停禁养2户。“河长制”工作全面落实责任，示范河段建设有序推进，对阻碍行水的水草、漂浮物等进行了全面清理，确保河畅、水清、岸绿。农村人居环境整治工作扎实推进，新购置垃圾转运箱60多个，果皮箱20多个，垃圾转运三轮车22辆，积存垃圾得到有效清理，安装路灯300余盏，村庄环境得到很大改善，2018年我镇全部村城乡环境同治工作顺利通过精品村、合格村验收。车站街、玉泉街提质改造完成，茅市水厂提质改造正在进行中，衡祁路、新桥街提质改造已列入计划，小城镇基础设施进一步完善。 （四）民生保障明显增强。2018年我镇省、市、县民生事业指标全部或超额完成目标任务。全镇适龄儿童入学率100%，大班额问题有效化解，教育质量稳居全县前列。社会保障进一步提质扩面，全镇农村、城镇居民困难家庭做到了严格条件，应保尽保。全镇培训贫困人口180人次，劳务输出258人，新增公益性岗位14个，发放劳动力转移就业交通补助21人，补偿金额5600元。农村卫生保健覆盖率达到100%;全镇新农保参保18515人，参保率达94.5%。计生综治到位率100%，独生子女计生奖扶金发放率100%,妇女“两癌”免费检查100%完成。民生实事项目全力推进，“一事一议“奖补项目全面竣工，农村土地确权发证工作全面完成，农村集体产权制度改革已完成清产核资工作。 （五）社会秩序和谐稳定。防范化解重大风险，严格控制政府债务，坚决杜绝举债建设，积极宣传排查非法集资。抓接访化解防群访非访，对全镇“四重”信访问题对应成立“五包一”工作专班，实现全年赴省进京零上访。深入开展平安创建活动，进一步落实领导接访、约访、下访制度，开展信访积案化解攻坚和信访秩序依法治理，排查各类矛盾纠纷49件，预防矛盾纠纷24件，调解25件。积极推动一村一辅警建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。2018年刑事案件破案8起，累计打击处理违法犯罪人员41人，治安(行政)案件查结12起，处理24人。严格落实意识形态工作责任制，加强网络监管和舆情管控，坚决依法打击造谣、传谣等行为。全面推进网格化、信息化、专业化建设，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。深入开展烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产治理，确保了不发生较大以上安全生产事故。切实抓好应急处置、食品药品、动物防疫、森林防火、防汛抗旱等工作，确保了社会大局和谐稳定。 （六）政府自身建设持续加强一年来，我们深入推进政府自身建设，坚持依法行政。坚持向镇人大报告工作，向镇政协通报情况，自觉接受监督，积极办理人大代表建议意见。加快推进法治政府建设，有力推进行政权力依法规范公开运行。加强行政效能建设，创新服务管理，加强信息公开，2018年“三公”经费同比下降27.4%，成效显著。大力推行政务服务一站式代办。认真贯彻落实中央“八项规定”要求，强化警示教育，推进廉政文化进机关。深入推进正风肃纪，加大监察审计力度，对违反政纪的干部一经查实，全部严肃处理。各位代表!这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全体人大代表、政协委员真心支持、通力合作的结果，是全镇上下同心同力，真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持茅市发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，对照高质量发展的要求，我们也要清醒地看到工作中还存在一些短板和不足：一是发展经济的路子不够宽，新的经济增长点不够多;二是农业生产结构调整较慢，农民增收途径有限;三是保障和改善民生的任务仍然艰巨，脱贫攻坚、污染防治还需加大工作力度。对于这些困难和问题，我们应高度警醒，认真研究，采取有力措施，在今后的工作中着力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。根据中央、省委、市委、县委、镇党委经济工作会议精神，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领开放崛起，扎实推进乡村振兴战略，深入实施“五大战略”，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，为加快建设区域中心城镇，建设富裕文明和谐美丽幸福的新茅市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省市县下达的节能减排、安全生产等约束性指标。做好2019年工作，我们必须正确把握以下几点：一要确保施政精准发力。要在稳中求进工作的总基调、高质量发展的总要求中精准施策、综合平衡，既要进一步落实“六稳”要求，确保经济稳定运行在合理区间，又在结构调整、方式转变、质量效益、人民生活上取得新进展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二要树立过紧日子思想。面对前进中的困难和发展中的压力，我们要更加有效地使用和配置好现有的财政资源，更加注重资金使用效能，更加强化刚性约束和后续监管，做到有保有压、厉行节约、突出重点，真正让有限的资金花到必要的地方，更好地促进经济发展、民生改善。三要切实增强斗争精神。要敢于担当、敢于斗争，要不断增强应对重大挑战、抵御重大风险的能力，要敢于到矛盾集中地、问题多发点去攻坚克难。要树牢底线思维，坚决守住民生基线、坚决守住生态红线、坚决守住安全发展底线、坚决守住纪律高压线，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。围绕上述目标和要求，要重点抓好以下工作： （一）巩固脱贫工作成效，确保同步全面小康一是思想不容丝毫懈怠。脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键阶段，我们务必以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加艰辛的付出，打消“卸甲休兵”、“马放南山”的懈怠思想，保持只争朝夕、雷厉风行的攻坚状态，把脱贫攻坚作为当前至2020年最大的政治任务、最大的民生工程，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。二是帮扶措施要精准有力。继续深入实施“七大行动、七大工程”，扎实抓好产业发展、交通建设、农田水利、安全饮水等基础设施建设;加大民政救助、教育资助、健康扶贫等扶持力度，确保低保户、因病致贫等群体在政策保障下实现巩固增收;全面保障贫困群众吃饭穿衣、安全住房、基本医疗、义务教育，开展技能培训、产业培育、政策兜底等工作，确保贫困群众持续稳定增收。三是有效提升脱贫质量。紧扣“一超过两不愁三保障”脱贫标准，全面核实建档立卡贫困户中安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全底数，逐项逐户精准补齐薄弱环节，确保650人以上贫困人口脱贫，力争除一类低保兜底对象以外的贫困人口全部脱贫。健全稳定脱贫长效机制，切实落实好易地搬迁后续扶持政策，减少和防止贫困人口返贫，确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。确保贫困发生率降低到0.6%以下。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，强化正面典型宣传，激发贫困群众的内生动力。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实提高群众满意度。 （二）绘制乡村振兴蓝图，推动产业健康发展一是积极谋划振兴规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，始终把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持多规合 一、绿色生态、镇村融合、因地制宜、彰显特色等原则和理念，坚持规划引领与控制相结合，逐步推进乡村土地利用规划和村庄规划编制工作全覆盖，科学安排农村生产、生活、生态空间，规范农村建设行为。加强农村人才队伍建设，健全乡村治理体系，推进移风易俗，培育文明乡风，激发乡村振兴内在活力。深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，探索发展壮大农村集体经济的有效途径，积极谋划我镇乡村振兴宏伟蓝图。二是发展壮大农业产业。着力发展无公害大米、特色养殖、油料种植等农业产业，扩大规模，形成效应，打响品牌。抓好果业发展，以农村合作社为依托，抓好红心柚、枇杷、湘莲种植等的发展壮大，力争创建本地种养品牌;抓好林业发展，对全镇紫色岩裸露地进行改造，大力发展油茶产业，充分发挥油茶产业在产业扶贫工作中的优势;抓好畜禽养殖，全力以赴应对非洲猪瘟疫情，抓好疫情防控各个方面的工作，鼓励群众发展鸡、鸭、鹅、牛、羊等畜禽养殖。鼓励引导发展示范家庭农场和农村合作社发展品牌农业，走农业产业化发展道路，推动乡村产业振兴。三是加强农田基本设施建设。积极主动配合相关部门，做好土地增减挂钩、水田改造、高标准基本农田建设和大棚房清理整治等工作;深入开展自然村通水泥路、农村公路通客班车路段加宽改造，提高农村公路建管养整体水平，继续抓好村道公路管护工作，重点做好路肩路基的保养，确保村道公路管理到位，力促全镇村组公路更加畅通;加强防汛保安工作，认真做好已建水库、塘坝、渠道等现有农业基础设施的管护、养护工作，多渠道争取资金投入基本农田水利建设。 （三）狠抓基础设施建设，改善人居环境条件一是抓好小城镇基础设施的完善。按期按质做好茅市镇自来水厂提质改造工程，确保居民用水安全和小城镇发展的需要。积极向上争取项目资金，做好小城镇的污水处理和垃圾中转站建设工作。全面完成2018年棚户区小区外配套设施改造任务，积极争取上级项目资金，对市场路、鑫旺街等主要街道进行黑化、亮化、绿化提质改造，力争在2019年内完成小城镇主要街道的提质改造，为建设区域中心小城镇奠定基础。开展乱设摊点专项整治活动，排查安全隐患，制止占道经营的现象。完善车站街延伸线和客运站的沥青铺设，加快推进茅市三级农村客运站建设，方便茅市人民平安出行。二是抓好镇村人居环境改善。围绕“青山、绿水、蓝天”和“人与自然和谐相处”的生态理念，深入贯彻落实“河长制”工作各项要求，争取上级项目投入对茅市河小流域进行治理;强化气、水、土壤环境污染防治，加大农村畜禽养殖污染、面源污染治理和固体废物、危化物品污染防治力度。全面启动农村人居环境整治三年行动，强化农业面源污染治理，扎实开展“一拆二改三清四化”，抓好农村生活垃圾、污水专项整治和“厕所革命”，完善垃圾分类回收处置制度和体系，加强全民良好生产生活习惯教育，规范促进环境优美、秩序良好的各类行为。 （四）推动社会事业发展，提升居民幸福指数一是不断加强社会事业发展。推动各中小学校教学和生活设施的完善，不断改善教学条件，提升教育教学质量，努力办好人民满意教育;不断改善镇、村医疗队伍和阵地建设，提升传染疾病防控能力，促进基本公共卫生服务均等化，解决就医难的问题;加强村级文化阵地建设重点，争取上级资金，逐步在各村在村民聚居处安装群众健身设备，广泛开展广场舞等有益身心健康的全民教育和文化体育活动。二是不断提升社会保障水平。更加注重保障和改善民生，解决群众生产生活中面临的实际困难。突出抓好贫困户教育、医疗、住房等重点群体的个性补短工作。进一步提升城乡居民社会保障水平，大力宣传“新医保、新农保”各项政策措施，动员全民参保。推动镇敬老院护理区建设工作，努力打造一个集日间照料、老人康复、优抚供养等功能于一体的养老服务中心;建立健全城乡低保、特困户供养、优抚、孤儿救助标准的正常调整机制，及时按额发放救助资金;全面落实城乡退伍士兵优抚政策的宣传，确保各项惠民政策落实落地。三是全力维护社会平安稳定。推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，为茅市镇建设创造安全和谐稳定的社会环境。充分发挥安委会职能，扎实开展“强执法，防事故”，“安全生产月”、“食品安全大检查”、“油气燃气整治”等专题活动，加强对重点行业、重点部位的安全监管。扎实推进平安乡镇创建等各项创建活动，积极配合上级部门落实好“一村一辅警”工作，完善“雪亮工程”;严厉整治阻工闹事、强揽工程、强买强卖等违法行为。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争，切实增强群众的安全感和满意度。 三、突出转作风，切实加强政府自身建设民之所望，施政所向。站在新的历史起点上，我们要有永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，持续改作风、转职能、提效能，全面提升政府治理现代化水平。一是坚持依法行政。牢固树立“四个意识”，坚定政治立场，恪守政治原则，把握政治方向，严守政治规矩。认真落实县委、县政府和镇党委决策部署，自觉接受人大法律监督、群众民主监督和社会舆论监督，依法全面履行政府职能。全面推行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开，确保政府工作在法治轨道上运行。二是坚持为民执政。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升干部干事创业的精气神。深入推行“一线工作法”，坚持高标准、严要求，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务，划定工作时限，狠抓工作落实，确保群众反映的问题事事有回应、件件有落实。三是坚持廉洁从政。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全面加强和改进政府自身建设。深化镇机关、站所和村(社区)责任清单、权力清单和负面清单建设，规范小微权力监管与运行，规范财政管理和拨付流程，严厉查处不作为乱作为现象，进一步落实好党风廉政建设责任制。坚决防止“四风”问题反弹，严肃查处群众身边的不正之风，强化扶贫领域监督执纪问责，打造风清气正的良好环境，同心同德、群策群力，努力开创政府工作新局面。各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，同心协力、攻坚克难、锐意进取，以时不我待的紧迫感、执政为民的责任感、富民强镇的使命感，凝心聚力谋发展、砥砺奋进再跨越，奋力推动我镇实现更高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【衡东县招商】2019年甘溪镇政府工作报告

  在甘溪镇第十七届人民代表大会第四次会议上赵伟科(2019年4月4日)各位代表、同志们：我现在代表甘溪镇人民政府向大会作报告，请各位代表予以审议，并请列席代表提出宝贵意见。 一、过去一年的工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，面对艰巨繁重的改革发展、维护稳定、脱贫攻坚、环保整治任务，一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇党委、政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带领广大党员干部群众，以撸起袖子加油干，扑下身子抓落实的工作作风，圆满完成了年初确定的各项目标和任务。2018年农民人均纯收入20077元，比上年增长8.82%;城镇居民可支配收入32966元，比上年增长7.84%。一年以来，我们主要做了以下工作。 （一）转方式、调结构，产业质效不断升级。着力发展传统农业，全力确保农业和粮食生产安全。发展种田大户16户，比去年增加6户(100亩以上的)，发展再生稻200亩，发展科技示范户40户、家庭农场3户、合作社2户，夯实农业生产能力基础,确保粮食生产稳定发展。举办5次农业培训，发放宣传手册、资料2000余份，为农民群众提供种养技术服务。加大水利设施建设，提高农业生产自然灾害抵御能力。大力开展畜禽免疫、检疫工作，对规模养殖场进行污水治理，确保畜产品的质量安全。做优做强特色产业，用活“油茶九条”，提质油茶产业。以全市“打造油茶产业强市”为契机，大力推广油茶种植，制定了《甘溪镇油茶产业发展实施方案》，力争把油茶产业发展为我镇的支柱产业，规划在未来五年新栽油茶3万亩，改造2万亩，2018年已经部分实施。顺应农村集体土地承包制度改革大势，全力推进农村土地确权颁证工作，填发八千余份农民负担监督卡，完成全镇七千余户土地确权合同签订工作，完成清产核资登记初次公示、二次公示和确认上报工作。坚持推动新兴工业，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。引进金山绿水环保建材公司，投资规模4000万，一期计划投资2600万建设尾砂干排、尾砂分级系统、膏体充填系统，新建厂房办公楼、宿舍、车间设备。加快传统工业改造提升和转型升级，大力发展绿色环保新兴工业，不断构建甘溪镇现代化生态工业体系。 （二）保安全、促和谐，社会大局持续向好。过去一年，在镇党委的正确领导下，我们牢牢把握社会稳定和长治久安这一工作总目标，把确保甘溪社会大局稳定作为搞好一切工作的基础，作为全镇放在第一位的头等大事。在安全生产方面：深入开展安全生产“四不两直”检查、打非治违、烟花爆竹行业整顿等行动，纠正厂矿企业、渡口码头、车辆船只、建筑的违规生产运营行为，狠抓食品药品安全监管，全年安全生产检查出动安监车100多车次，打击取缔非法经营烟花爆竹5户，没收违规烟花60余件，确保了人民群众的生产生活安全。在维护社会秩序方面：以全国“扫黑除恶”专项斗争为契机，清扫镇域内涉黑涉恶势力，发放宣传资料3000多份，悬挂横幅140多幅，张贴宣传标语400多张，营造对黑恶势力同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围，切实做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”，取得了阶段性胜利。坚持矛盾纠纷大排查，充分发挥镇、村两级人民调解委员会的作用，去年共受理各类民事纠纷52起，成功调解46起，矛盾纠纷调处率达100%，成功率88%，将矛盾纠纷有效控制在萌芽状态。以切实保护群众利益和维护企业正常施工秩序为出发点，成立经济发展专班，积极协调企业周边矛盾，投资环境进一步得到优化。在信访维稳方面：将信访工作列入年度工作目标管理考核内容，实行一票否决制。制定了信访登记、全镇办案和重要案件领导下访、带访、包案等制度，落实党政负责人信访值班机制，加大信访件化解力度，畅通信访渠道，去年共接待群众来信来访30起，已全部依程序按规定办结，并成功化解27起，初信初访办结率达100%，有效化解率达到90%。为重要节假日社会和谐稳定和“两会”的顺利召开贡献了甘溪力量。 （三）惠民生、增福祉，事业发展全面加速。民生实事逐步推进。新敬老院主体工程全部完工，投入使用后能容纳68个床位，将进一步缓解域内孤寡老人养老的压力。城乡居民最低生活保障对象经过复核，退出2户2人，新增23户29人，农村特困供养人员新增10户，社会保障更加公平、有效。完成了中心村的农电网改造，夏浦村、大源塘村也已进入扫尾阶段，进一步改善用电质量。开展移民解困避险7户22人，切实解决贫困移民的住房问题。全力以赴做好春运保畅工作，为广大人民群众提供平安畅通的出行环境。文化活力不断增强。逐步完善村文化娱乐活动场所建设，逐步健全娱乐设施配备，在各村组建1支舞蹈队，组织人员参与县“禁毒演出”，到洣水湿地公园开展旗袍秀等活动，不断营造浓厚的文化氛围，不断增强全镇人民从文化活动中获得的幸福感。抓好教育工作，力促我镇的教育事业平安、和谐、有序的发展。卫健事业稳步发展。甘溪计生协成功申报省级先进单位，新杨村成功申报计划生育基层群众自治省级示范点。全年走访慰问特殊困难计生家庭40户，帮助他们解决各种问题，在生活上关心帮助他们，在精神上疏导抚慰他们，让他们真正感受到党和政府的温暖。完成全员人口信息清理工作，进一步提高全员人口信息质量和安全管理，充分发挥基础信息支撑作用，更好地服务于实施全面两孩政策和改革完善计划生育服务管理，服务于卫生计生事业发展。 （四）谋攻坚，狠发力，脱贫基础稳固夯实。完善台账资料，核对改错本镇扶贫系统问题数据近千条，确保系统数据与贫困户真实情况相一致。推行住房扶贫，全年完成危房改造20户，43人，实施易地搬迁8户，28人，无房户、危房户的生活环境得到有效改善。开展交通扶贫，实施窄路加宽、新修公路18公里，为三十余户贫困户出行提供便利。实施水利扶贫，年内渠道维修4处，新修水渠8公里，修缮水圳1.5公里，水塘清淤4口，解决四十余户贫困户农田灌溉问题。新修水井1口，大口井31口，古井维修16处，新修集中供水及净水机4处，覆盖全镇10个村，有效解决贫困户安全饮水问题。力推产业扶贫，积极号召贫困户参与光伏产业扶贫项目，投资42万元，实现51户贫困户大幅增收。引进湖南省太同兴农林科技公司，利用入股分红形式，带领贫困群众发展产业，有效提高93户贫困户收入。另规模化发展油茶种植150亩，油茶抚育、复垦200亩，养鱼5万尾，土洋姜种植20亩，有效激发贫困户内生动力。 （五）提品味，重治理，魅力村镇雏形初显。树牢“绿水青山就是金山银山的”发展理念，加大生态资源保护力度。大力推进金龙矿区环保综合整治，完成高塘冲尾砂闭库，建设废水处理站，极大减少了废渣废水直接排入河流。护砌沟渠4公里，新修灌溉管道4.3公里，蓄水池1个，解决周边农户灌溉用水问题。清理农田尾砂260亩，恢复农田耕种。打井两口，帮助接通水管到户，解决1500余名群众饮水问题。深入实施农村环境整治，在制度、人力、物力、财力等方面向农村环境整治工作倾斜，成立保洁公司，聘用专人清运街道、村路垃圾，在各村主干道新建垃圾池126个，沿S315线添置150余个垃圾桶，维护垃圾中转站机械设备，及时清运成堆老旧垃圾，改变了过去垃圾成山、垃圾绕屋的现象，大幅改善了农村人居环境。开展“门前三包”检查评比活动，每月组织党员、组长开展一次大清扫行动，提高了农村居民环境保护意识，逐渐形成了人人参与的环保共治、共享局面。全面落实“河长”制，安排党政负责人任境内洣水流域及4条河流的“河长”，在沿河道各村设立“三员”，定岗定责，压茬推进镇村两级履行保护河流的责任。在镇域内成功打造一条样板河—阳家湾河，未来甘溪镇将以此河为改造标准，对全镇水域进行建设。开展洣水甘溪河坝段的水生漂浮物集中清理，改善洣水水质和通航安全。切实保护好森林资源，严防森林火灾，通过在重要时间节点、重要山头林地安排专人值守，悬挂横幅、张贴标语，印发公开信，极大提高了全民火灾防控意识，实现森林火灾县级以上“零”记录。 （六）察担当，促有为，推动行政效能大提升。打铁还需自身硬。面对改革发展的艰巨任务,政府牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以服务型政府建设为引领,进一步提高政府自身建设水平。狠抓工作落实，建设高效政府。以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。扎实开展作风建设,持续推动政风转变,大力提升行政效能。层层分解任务目标,层层压实工作责任,强化目标任务督查落实,对年度重点工作任务对账督查,形成各司其责、齐抓共管的工作落实机制。强化宗旨意识，建设责任政府。尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题。大力整肃庸政懒政怠政行为,着力克服不作为、慢作为现象。严格依法行政，建设法治政府。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。着力反腐倡廉，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党重大政治责任,压紧压实政府在经济社会发展过程中的主体责任。始终把纪律和规矩挺在前面,坚持用制度管权管事管人,坚决惩治腐败,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中体会到奋斗的艰辛，也感受到推动全镇经济社会有序快速发展的不易。但我们要始终坚信：全镇广大干部群众的每一滴汗水、每一份心血，都将为甘溪镇新一轮的跨越发展厚植力量，夯实基础，这些成绩的取得是镇党委坚强领导的结果，是代表委员有效监督、大力支持的结果，是全镇干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，蕴含了各级各界的智慧和力量，凝聚了全镇人民的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向为甘溪镇经济社会发展付出辛勤劳动的全镇干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持甘溪镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同志们，在看到点滴进步的同时，我们更应该清醒的看到当前取得的成绩与全镇干部群众对我们的期盼有着很大的差距。一是受经济下行压力影响，招商引资、扩大投资困难较大，持续发展后劲不足;二是土地、环境、能源等要素制约加剧，供给侧结构性改革任务繁重;三是财源不足，财政减收增支矛盾凸显，保障和改善民生的压力加大;四是基本公共服务供给不足，就业、医疗与群众期盼还相差甚远;五是部分干部的责任意识、创新理念和工作作风离新形势、新任务的要求还有差距，少数干部违法违纪受到查处，教训深刻。对此，我们必须坚持问题导向，客观看待自身不足，务实研究解决难题，致力补齐发展短板，让广大群众看到新变化、得到新实惠。 二、2019年的工作规划各位代表，2019年是新中国成立70周年，是落实党的十九大精神的关键之年，也是向全面建成小康社会奋力迈进、实现“十三五”规划目标的关键一年，我们要以创新的理念破解前进中的难题，切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步认清形势、发挥优势、保持态势，努力开创甘溪又好又快发展的新局面。2019年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，紧紧围绕县委、政府提出的各项目标，坚决实施“四个全面”战略布局，稳中求进，开拓创新，着力调整经济结构，着力推进节能环保，着力改革开放，着力保障改善民生，保持经济社会平稳健康发展。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2%，社会固定投资增长7.3%，城乡居民收入增长8.6%。围绕上述思路和目标，结合新时代、新征程、新要求，我们将重点做好以下几个方面工作： （一）坚持生态为先，构筑绿色宜居魅力村镇。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。巩固提升金龙矿区生态环境问题整治成果。大力拓宽修复保护多元途径，充分调动群众与生态保护的积极性，建立完善就近就地管护长效机制。切实加大生态保护修复力度。加大山水林田和湿地生态保护力度，加快洣水流域植被恢复与保护、矿山生态环境恢复治理。组织实施公益林建设，抓好退耕还林、森林防火、营林生产、病虫防治工作，切实加强林业生态环境保护。依法依规有序推进辖区内矿山和高污染、高能耗企业关闭退出工作，深入排查整治新的生态环境问题，着力提升环境污染治理水平。完善生态环境监测网络。从严环境监察，以“零容忍”的姿态，严格依法查处各类环境违法行为。全面推进“河长制”，落实水资源保护、水污染防治、水生态修复等措施，以样板河为改造标准，推进全镇水域生态文明建设。加强农业源污染治理，积极谋划养殖业粪污综合处理，进一步提高污染治理水平。 （二）坚持振兴为要，全面推进城乡融合发展。实施乡村振兴战略。遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，高起点谋划、高标准建设，打造1个美丽乡村示范样板村。加快乡村道路、垃圾处理、人畜饮水、污水处理、环境整治、绿化亮化等重点工程。深入开展全域无成堆垃圾专项行动，集中整治环境卫生“脏、乱、差”问题，打造4个农村环境整治示范村、1000户农村环境示范户，采用以奖代补方式投入资金支持各村(社区)自主推动农村环境整治工作。制定完善方案，将村级妇联执委、团委委员家庭作为农村环境整治示范户，发挥基层妇联、团委在农村环境保护工作中的带头作用。保护好农村生态环境，为群众创建更加优美宜居的生产生活环境。完善城镇化体系。深化镇容镇貌整治，打造石岗新市场，提高我镇农村市场的承载能力及辐射范围，形成新的农村商业圈。提升集镇基础设施水平和公共服务功能，加快污水处理厂、集镇中心美化亮化建设，加快实施小城镇开发，着力打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能设施完善的宜居宜游小镇。增强农村发展活力。扎实开展违建“大棚房”清理整治工作，坚决遏制农地非农化，全面推进宅基地腾退，加强土地流转，严守耕地保护红线，争立“农业大县”连片示范点。加快推进油茶产业发展，力争年内完成5000亩油茶种植任务，努力实现“油茶产业大镇”目标。有序推进林权流转和林权抵押，全面激活农村资源要素。充分发挥村集体的主导作用和农民的主体作用，持续壮大集体经济。 （三）坚持项目拉动，不断增强经济发展后劲。完善基础设施。继续抓好明桥—夏浦段等重点农村公路的修缮维护工作，全力实施自然村通水泥路建设项目。完善水利设施，全力协调推进甘溪河坝除险加固等工程建设，积极争取重点流域防洪治理、人畜饮水安全等工程。大力推进水库移民后期扶持项目。大力招商引资。创新招商方式，精心策划包装一批农畜产品加工、生态环保产业、文化旅游开发、矿产品精深加工等具有特色优势和发展潜力的好项目，吸引优质资本入驻甘溪。开展精准招商，引进一批产业关联度高、投资规模大、产出效益好、上缴利税多，能真正拉动地方经济发展的企业、项目、产业，力争引进投资过千万元的项目1—2个。优化营商环境。对重点项目组建专门的服务班子，加大规划立项、环评安评、项目用地、供水供电等跟踪协调落实力度。坚决维护和谐有序的建设环境，及时跟进项目稽查和质量监督，确保项目规范、安全、快速实施。 （四）坚持稳定为基，开创和谐稳定社会局面。提高社会治理水平。完善“美丽甘溪”微信公众号、政府门户网站、“12345”热线等新闻媒介，坚持用正面声音占领舆论阵地。全面推进依法治镇进程，加强法治宣传教育，大力提倡和推进法律进村组，促进全社会尊法学法守法用法。开展常态化巡逻，完善社会治安防控体系，稳步提高社会治理水平。严格落实信访工作责任制，加快信访工作法治化进程，逐步完善上诉代替上访、判决代替裁决的信访机制。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，持之以恒抓好禁毒整治工作，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控。加强人民调解，加大矛盾纠纷调处化解力度。筑牢公共安全防线。严格落实安全生产责任制，持续开展矿山、交通、建筑等重点行业领域隐患排查、打非治违等整治行动，加强重点场所火灾隐患排查治理。推进平安建设，严厉打击各类违法犯罪行为，最大限度预防和减少不和谐因素。开展金融风险监管防控行动，严防发生金融风险和非法集资事件。落实食品安全工作责任，推行农村厨师备案制、农村宴席报告制等制度。加快推进应急管理体系建设，积极组织开展各类应急救援演练，强化应急资金保障和物资储备，提高应急处置和防灾救灾能力。 （五）坚持民生为本，善做善成共谋大众福祉。促进教育优质均衡发展。加快教育现代化进程，进一步完善教学配套设施，持续改善办学条件。推动义务教育优质均衡发展，制定政策吸引优秀师资力量到甘溪工作，加快镇独立中心幼儿园建设，在部分村校附设学前三年幼儿教育，构建资源相对充足、布局基本合理的学前教育服务体系。深入推进健康甘溪建设。提升镇村卫生医疗服务水平，大力引进高层次医疗卫生人才，配齐配强甘溪卫生院医疗器械。统筹推进老年人体检、疫病防控、妇女“两癌”筛查等公共卫生事业。推动计划生育基本国策贯彻落实，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。深入开展爱国卫生运动，不断夯实健康基础，倡导健康文明生活方式。推动文化事业文化产业发展。加快现代公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，开展全民健身、全民阅读活动，推进乡村图书馆和农家书屋建设，完善基层综合文化服务中心设施和功能，让群众共享文化发展成果。鼓励引导社会力量发展文化产业，深入挖掘历史人文、地域文化，培育特色文化产品和新型文化业态，用文化讲好甘溪故事，擦亮甘溪名片。提高社会保障水平。加强困难群体和贫困户就业援助、技能提升和劳务输转服务，不断提高劳动者就业创业能力。积极落实社保惠民政策，促进社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变，大力提倡城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助体系，力争2019年城乡居民基本养老保险覆盖率达95%。继续完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。完善敬老院配套设施建设，力争建成一栋功能齐全、设施完善、服务质量上乘的敬老院，实现年内入住。切实保障妇女儿童权益，积极支持残疾人事业发展，加大困难群众帮扶救助力度，关心关爱单亲家庭、失独老人、困境儿童等群体，提高社会福利水平。巩固精准脱贫成果。全面巩固建档立卡贫困村夏浦村脱贫成效。继续增强巩固提升村发展内生动力，因村因户因人施策，实施特色产业、劳务输转、生态保护、教育普惠、医疗卫生、低保兜底等脱贫工程，扶持发展畜禽养殖、特色种植、乡村旅游等富民产业，加强贫困人口动态管理，完善困境家庭应扶尽扶机制，防止脱贫人口返贫。发挥驻村帮扶工作队的“管道”和生力军作用，建立对口帮扶常态化机制，增强贫困村和贫困群众自我发展能力。 （六）坚持依法履职，全面加强政府自身建设。树牢政治意识坚守政治规矩。坚持用党的十九大精神统一思想认识、提升施政能力、推动各项工作，把学习贯彻党的十九大精神，同学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，推动党的十九大精神在甘溪落地生根、开花结果。积极推广“学习强国”平台使用，营造“大学习”热潮。严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，始终坚持在县委县政府和镇党委的领导下开展工作。加快推进法治政府和实干型政府建设。着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的政府运行机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民群众的监督，进一步提高办事效率和规范政府行为。强化政府及其工作人员的责任意识、担当精神和创新能力，以钉钉子精神做实做细各项工作。切实加强绩效考核管理，完善常态化督查工作机制，确保党委、政府决策部署落实到位。大力推进政务信息公开，加快行政服务规范化和标准化建设，打造人民满意政府。坚守清正廉洁纪律底线。严格执行党内法规和廉洁从政各项规定，深入贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神，持之以恒整治“四风”。加大公共财政的监管力度，完善财政资金支出，坚决查处扶贫攻坚、项目工程、惠民利民等领域的不正之风和腐败行为，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严厉整肃庸政懒政行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，成绩载入史册，精彩属于未来。新起点呼唤新作为，新使命需要更大担当，改革与奋进的时代赋予我们义不容辞的历史重任，2019我们充满希望、大有可为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委和镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，以更加饱满的热情、更加务实的态度、更加扎实的作风，紧盯目标，火力全开，为加快建设美丽甘溪而努力奋斗!以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【雁峰区招商】2021年雁峰区政府工作报告

  2021年3月17日在雁峰区第四届人民代表大会第七次会议上雁峰区人民政府区长;王；燕各位代表：我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《雁峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、"十三五"时期及2020年工作回顾quot;十三五"时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，加快全面建成小康社会，顺利完成"十三五"规划主要目标任务，累计荣获国省市荣誉及称号超过200项。过去五年，我们稳增长促发展，综合实力不断提升，成功获评省全面小康推进工作先进区。GDP达到192亿元，年均增长8.88%，每平方公里产出2.8亿元，排名全市第一。规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别为6.85%、7.15%、4.67%。财税收入累计完成86.03亿元，年均增长4.54%，税占比始终保持在90%以上。市场主体达到19090家，是2015年的3.1倍。城镇居民可支配收入超过4万元，年均增长8.48%。全面小康实现程度从92.1%提高到100%（预计数），2019年度排名全省一类县市区第二，实现了历史性的跨越。过去五年，我们强创新激活力，发展动能加速释放，成功跻身全省首批创新型区。国家级和省级创新创业基地突破到5家、技术中心提高到12家，高新技术企业新增71家，科技型中小企业净增76家，申报专利1431项，主持和参与制定国家标准40项、行业标准74项，创新活力竞相迸发。区创新创业孵化基地连续两年获评省优秀基地。科技成果转化落地273项，技术合同交易额超6亿元，高新技术产业增加值占GDP比重从23.89%上升至35.6%，科技投入产出绩效评价指标进入全省前十，创成全省科技成果转移转化示范区。；过去五年，我们抓改革优环境，行政效能持续增强，成功打造"一件事一次办"改革示范区。"互联网+政务服务"一体化平台建成使用，农房颁证、金融转账、居民生活缴费等一批业务"从无到有"，门头广告备案、工商管理登记等一批业务"从慢到快"。行政审批事项100%"入网"，省市范围内跨域跨级通办事项达到100项，群众企业办事实现"就近办理、一窗办理、一网办理"。精简优化办理流程事项200余项，减少申报材料50%以上，压缩办理时间80%以上，企业开办实现"一次跑完、一天办结"。在全省"一件事一次办"改革工作推进会上作典型经验发言。过去五年，我们防风险打硬仗，三大攻坚扎实推进，成为全省脱贫攻坚考核免检区。累计投入扶贫资金3622万元，组织482名党员干部"一对一"结对帮扶。山林村提前摘帽，全区建档立卡贫困户194户477人全部脱贫，实现"两不愁三保障"。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，城区空气质量优良率达到91.2%，PM2.5平均浓度下降到36μg/m³，饮用水源区、地表水功能区水质达标率均为100%。平台公司加快整合，政府隐性债务逐步化解，守住了不发生区域性金融风险的底线。过去五年，我们兜底线重保障，民生福祉节节攀高，成功晋升省级安全生产优秀地区。民生占财政支出比重始终保持在70%以上，城镇登记失业率始终控制在4%以内，累计发放城乡低保救助1.8亿元、残疾人"两项补贴"782.51万元、住房补贴资金2493.9万元，分配廉租房和公租房4170套。新建学校4所。拉通了拥军路、隆湖路、茶园路等城市道路。完成9家农贸市场标准化改造。禁毒工作成功摘帽，扫黑除恶纵深推进。"城市快警""一村一辅警"等全面建成。安全生产工作连续两年评为全省优秀，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。各位代表！天道酬勤，春华秋实。"十三五"雁峰经济社会发展取得的成就，是市委市政府和区委坚强领导的结果，充分彰显了全区人民的奋斗伟力，充分彰显了党员干部的实干合力，充分彰显了雁峰这片热土的创造活力，必将激励我们凝心聚力、风雨无阻、奋勇前进！2020年，是极为特殊、极不平凡、极其难忘的一年，也是应对重大挑战、经受重大考验，取得重大成绩的一年。我们扎实做好"六稳""六保"，实现经济社会发展"全年红"，筑牢高质量发展根基，为"十三五"画上了圆满句号，为"十四五"积蓄了磅礴力量。 （一）夺取了疫情防控和经济发展的"双胜利"过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决落实中央、省市和区委统一部署，打好打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战，夺取了抗疫斗争的重大胜利。闻令而动精准防控。全社会动员。区、镇（街）、村（社区）三级第一时间进入战时状态，面对安与危、生与死的抉择，379个基层党组织、8258名党员干部冲锋在前，600多名白衣战士无畏逆行，带动8641名"衡阳群众"、79支志愿队伍和全区人民合力抗疫。全覆盖管控。坚持联防联控、群防群治，迅速关闭景区景点，迅速布防交通关卡，迅速建立274个防疫网格，排查管控重点人员3237人，隔离接收1500余人，建成区疾控中心核酸检测实验室，完成重点人群核酸检测2307人次，直管区域确诊病例始终为零。全方位服务。医护、疾控、社区、公安等"凡人英雄"无声接力，用千辛万苦服务千家万户，以"十个率先"筑牢保卫老百姓生命健康的铜墙铁壁。疫情如镜，照出了大雁故里战胜疫情的硬核力量，照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志，照出了30万雁峰人民永不言弃的头雁精神。全力以赴复工复产。第一时间成立企业复工复产工作小组，实施"援企服务，助力倍增"专项行动。扎实开展联点帮扶。37名县级领导、54名联络员驻企帮扶，为企业筹集口罩15万个、消毒液800多公斤。严格落实惠企政策。减免企业养老保险、失业保险和租金逾2100万元，缓减免及抵退各类税收3.56亿元。支持企业融资用工。服务企业获批贷款5亿元，享受贷款贴息1940.7万元，达成就业意向361人，推动53家规上工业企业在全市率先实现100%复工复产，获评全省中小企业运行监测工作突出单位，彰显了非常时期的"雁峰作为"。逆势而上提振经济。增速高于全市。6个主要经济指标，"4个高于、1个等于"全市平均水平。GDP增速4.1%，高于全市0.1个百分点；全社会固定资产投资增速9.5%，高于全市0.1个百分点；区级一般公共预算收入增速7.6%，高于全市5.7个百分点；市区两级税收收入增速10.5%，高于全市7.4个百分点；规模工业增加值增速5.4%，与全市持平。排名全线前移。同比2019年，GDP增速前移4位，排名城区第一；规模工业增加值增速前移2位，排名城区第一；社会消费品零售总额增速前移2位，排名城区第二；区级一般公共预算收入增速、市区两级税收收入增速均前移4位，排名全市第一。6个主要经济指标排名"4个第 一、1个第二"，经济运行逆势上扬。保障全面增强。争取各类资金约6.53亿元，其中中央预算内资金6596万元，为近年最多。区级一般公共预算收入、市区两级税收收入分别完成3.78亿元、9.23亿元，为足额保障26个单位非财政统发人员经费、绩效奖励"三档变两档"、村（社区）运转经费提标提供了坚强后盾，财政管理经验在全省推介。 （二）实现了产业发展体量和质量的"双提升"过去一年，我们聚焦高质量发展，坚定不移推动产业转型升级，三次产业结构调优为1.22:46.13:52.65。三产布局有显著成效。衡阳金融产业布局雁峰。市政府常务会明确以雁峰"湘江南路666号"为核心，打造区域性金融中心，并纳入市"十四五"规划。成功引进丰厚投资管理等3家企业入驻。衡阳数字经济落地雁峰。争取1.04亿元专项资金，扎实推进大数据产业园建设，与紫晶信息存储公司签订战略合作协议。博岳通信大数据服务基地揭牌运营。大力发展文旅产业。围绕东洲岛、雁峰公园、市工业博物馆等景区景点，与衡阳市文化旅游产业链联合策划"一日游两日游"。全年接待国内外游客总数达到420万人次，被国际旅游联合会评为"中国生态文化旅游区"。工业倍增有实质提升。龙头企业原地倍增。恒飞电缆177亩扩能用地得到根本解决，10亿级智能化产业园正式签约，成功申请上市报备辅导。金杯电工新拓展10条生产线。技改扩能原地倍增。华鹏铁路年产5万吨高铁道岔项目、启迪古汉年产4亿支古汉养生精口服液技改及配套工程建成投产。全年技改投资占产业投资比重达38.9%，位居城区第一。企业壮大原地倍增。新增规模以上工业企业12家、小巨人企业3家、高新技术企业37家、科技型中小企业50家。特变电工获批湖南省第一批先进制造业和现代服务业融合试点企业。金杯电工获得"省长质量奖"。农业产业有明显突破。"红色山林"扎实推进。衡阳红色故事教育基地、山林村枫树堂农村人居环境整治示范点等项目有序建设，船山古道基本完工，"秀美山林欢乐谷"开门迎客。品牌强农深入实施。新增"两品一标"1个、省级农业产业化龙头企业1家。农产品加工业产值增长14.8%，农产品交易额达到3.4亿元。东洲岛"一县一特"大雁馆加快打造。黄茶岭街道获评全市实施乡村振兴战略先进乡镇。 （三）推动了创新驱动和改革开放的"双引领"过去一年，我们始终坚持向创新要动力，向改革要活力，向开放要潜力，致力打造一流的创新创业和营商环境。深入推进省级创新型区建设，被省政府评为真抓实干成效明显地区，在省科技创新工作会议上作典型发言。高位驱动创新。制定出台《培育建设省级创新型区工作方案（20202022年）》《关于推进省级创新型区建设激励措施》，加快形成推动创新发展的制度框架和政策体系。培优创新主体。特变电工获国网科技进步二等奖。金杯电工荣获省科技进步奖。舜达精工发动机低摩擦技术及产业运用项目成为省科技重大项目。古汉养生精片工艺改进研究及其产业化项目被列为2020年湖南省"100"个重大新产品创新项目。各类企业荣获省级以上科技荣誉22项。促进成果转化。引进创新创业服务机构10家，新建市级研发机构21家，万人有效发明专利拥有量13件，实现科技成果转化72项，技术合同交易额突破3亿元。浓厚创新氛围。"创客中国"参赛企业数量连续三年蝉联全省各县市区第一，荣获2020年"创客中国"湖南省中小微企业创新创业大赛优秀组织奖，雁峰区中小企业公共服务平台晋升省级称号。深入实施"放管服"改革，"一件事一次办"改革获评全市优秀，在全市行政审批服务工作会议上作典型发言。建立政务服务"好差评"制度，安排243万元用于基层公共服务"一门式"全覆盖工作，下沉42项政务服务事项到镇（街）和村（社区），镇街1535项政务服务事项实现全面清单化，政务服务事项网上可办率达98%，实现了"数据多跑路，群众少跑腿"。全年新培育市场主体3991个，对接3类500强企业8个，签订战略合作协议4个，商务外贸工作获评全省先进。深入贯彻现代产业强市战略，打造"专家型""娘家型""管家型"链长办，国家级输变电产业集群申报卓有成效。摸清产业链底子。精准落实"两图两库两池"，完成31家"链主"企业建档立卡，促进校企合办金杯产业工人培训班，率先编制《衡阳市新型能源及电力装备产业链金融产品手册》，为企业"量身定做"融资方案，实现融资10.8亿元。找准产业发展路子。与南华、工学院等5家高校签订合作协议，推动"博士进企"，编制产学研需求清单，使研发更加贴近产业发展方向和企业实际需求。打造产业集群牌子。精心编制湖南省输变电产业集群申报资料，配合完成湖南省湘雁输变电产业集群服务中心注册，致力打造以衡阳为主体、辐射整个湖南的国家级高端输变电装备产业集群。 （四）促进了城市提质和乡村建设的"双同步"过去一年，我们始终围绕城市更新，坚持让老百姓"忧居"变"优居"的工作理念，坚定不移强基础提品质，统筹城乡一体共建共享。城市提质有新亮点。争取和整合资金2.7亿元，大力推进12个旧改项目，天马山街道荣誉路口、先锋街道爱民巷和衡阳师院西校区3个省级重点民生实事考核项目通过交叉验收，马嘶塘片等9个项目全面开工。稳步推进黄茶岭正街、衡缘等13个棚户区改造，其中月形山片成功打造"舒适小区"，肖家山片和白竹皂片基本完工。二环路雁峰段和欧家町路建成通车。农居环境有新风貌。以"五大革命"提升农村人居环境，打造农村人居环境示范片2个、示范点3个。新建垃圾分类收集点374个、分类亭70个。新改建农村无害化卫生厕所2250个，在全省一类县市区中排名第一，全市首厕过关制现场会在雁峰召开。文昌村获评省级"美丽乡村示范村"。岳屏镇获评全市农村人居环境整治先进乡镇。创文创卫有新贡献。严格落实"门前三包"，深入开展"五大行动"，规范"七小门店"4000余家，清理垃圾8000余吨，新增城市绿化面积约574亩，新增停车位2030个，居民群众文明卫生习惯形成率达96.48%，"光盘行动""礼让行人""志愿服务"等文明行为蔚然成风，成功通过国省两级"五关考验"，助力衡阳创成国家卫生城市。获评全省城市管理工作突出单位。 （五）确保了社会治理和民生福祉的"双增强"过去一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情改善民生，财政用于民生领域支出占比达72.96%。坚决打好三大攻坚。稳妥稳固防范风险。严控政府债务，化解中长期支出责任隐性债务7300万元，债务风险总体可控。决战决胜脱贫收官。扎实开展脱贫质量"回头看"，剩余52户114人全部脱贫，脱贫攻坚工作评为全市先进。铁腕铁拳整治污染。深入实施蓝天、碧水、净土行动。改造或关停"散乱污"企业15家。办理企业排污许可证登记211家。禁捕退捕销毁"三无"船舶94艘。高效整改违法用地45宗。省环保督察"回头看"反馈4件信访交办件完成整改销号。荣获湖南省第二次全国污染源普查工作表现突出集体。坚决护好安全稳定。持续建设"雪亮工程"，新增摄像头3638个。深入开展"扫黑除恶""禁毒第四大攻坚"等专项行动，发案率下降36.8%，社戒社康管控执行率达到100%，公众安全感得分四城区最高，"平安雁峰"建设成效显著。环城南路派出所完成整体搬迁，基层警力警务建设不断加强。成功承办6•15衡阳市暨雁峰区2020年安全宣传咨询日和防汛应急演练活动，全力推进安全生产专项整治三年行动和顽瘴痼疾整治百日行动，消防救援、安全生产、防汛抗旱均获评省级先进。稳妥处置11•25案，圆满完成国省市"两会"信访维稳安保任务。坚决办好民生实事。首次在《政府工作报告》公开承诺十件民生实事。城乡低保妇女两癌筛查、农村转移就业劳动者培训、残疾儿童救助等8项重点民生实事指标被评为优秀，重点民生实事办理工作获评全市先进。首次成立临时党支部化解房地产遗留问题。化解房地产办证遗留问题项目20个，办证6290个，化解率86%，办证率50%，均居全市第一。首次"亮相"全省城镇老旧小区改造经验交流会。12个旧改项目被列为省、市重点考核项目，旧改推进工作被评为全市优秀。社会保障更有力。企业退休人员养老金待遇实现"十六连调"，城乡低保和残疾人"两补"完成提标，共发放低保金3071.8万元、残疾人"两项补贴"312.75万元。就业保障更充分。城镇新增就业2968人，完成职业技能培训2624人，城镇登记失业率为2.68%。教育保障更均衡。完成4所学校标准化改造。前进小学教学楼主体工程完工。新增公办幼儿园学位2574个，公办幼儿园在园幼儿占比达54.74%。义务教育质量监测被教育部授予"县级优秀组织单位"。医养保障更完善。居民健康档案电子建档率为97.2%，基本医疗保险覆盖率达98.55%，医疗保障基金监管工作被评为全省优秀。养老信息平台全面建成，新增居家和社区养老服务中心3个。文体事业更繁荣。累计创作群众文艺作品80余件，原创舞蹈《月映东洲·桃花浪》获评全省"欢乐潇湘"精准扶贫优秀文艺作品。成功承办湖南省气排球精英赛，荣获"湖南省气排球运动示范推广基地"荣誉称号。统筹推进国防后备力量建设，退役军人事务扎实开展。办公室、统计、人防、编制、民族宗教、档案等工作取得新成绩，党史、妇联、共青团、工会、老龄、慈善、残联等事业实现新发展。 （六）推进了干部作风和能力"双过硬"高站位落实巡视整改。主动配合省委巡视，先后3次组织专题学习，扎实开展"对照人民期盼找差距，聚焦巡视问题抓整改"专题研讨。成立整改工作落实专班，对省委巡视组6批次交办政府系统单位部门的26个问题做到照单全收、立行立改，清理"吃空饷"2人和在编不在岗21人，坚决扛起巡视整改政治责任。高标准依法履职履责。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理市区两级人大代表建议92件、政协委员提案100件，实现见面率、办结率、满意率"三个100%"。健全《雁峰区政府工作规则》，制定《雁峰区政府合同管理办法》，出台《雁峰区人民政府进一步提高执行力加强工作作风建设的六条措施》。扎实推进审计整改，核减政府投资项目工程结算造价1225万元。深化行政执法三项制度，实现镇（街道）、村（社区）法律顾问全覆盖，前进村获评"全国民主法治示范村"。高效率加强社会治理。圆满完成第七次全国人口普查，作为全市唯一的迎检单位，成功通过国家质量抽查验收。争取300万元，高标准建设区融媒体中心。升级"智慧城管"，新增城市管理指挥调度系统等5个子系统。优化政府职能，"12345"政府服务热线回访满意度达到99.9%，积极购买教育安保、社工服务等社会服务，着力构建社会治理共建共享的良好格局。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首2020年，我们只争朝夕、接续奋斗，不负韶华、不辱使命，交出了一份收获满满的答卷。全区人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线；广大党员干部在推动发展中奋勇拼搏、砥砺前行，书写了创新创造的崭新篇章，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向有大爱、有力量、有担当的雁峰人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向公安政法干警、消防救援队伍、民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与雁峰发展建设的各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！安不忘危，稳不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展还面临不少困难挑战：一是以疫情形势为重点的外部环境不确定，"六稳""六保"任务较重，经济保位争先压力大。二是发展质效还有待进一步提升，产业项目落地慢、落地难，区域空间亟需扩容，产业结构亟需培优。三是矛盾风险交织叠加，财政收支矛盾突出，平台转型、安全生产等底线工作不容忽视。四是民生改善仍有短板，教育、医疗、住房等优质资源紧缺，道路建设、安置房建设、城市更新等任重道远。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，形式主义、官僚主义还不同程度存在，治理能力与新时代要求相比还有差距。我们要直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。 二、"十四五"时期主要任务及2035年远景目标quot;十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同全国全省全市一样，雁峰进入了新发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，我们要因势而谋、应势而动、顺势而为，坚定不移办好雁峰自己的事，主动在危机中育新机、于变局中开新局，奋力推动雁峰从全面小康向全面现代化跃升。今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施"三高四新"和"一体两翼"战略，扎实推进"三地四区"和"最放心区域"建设，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在推动衡阳"省域副中心城市核心区"建设中彰显新担当，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，高质量谱写雁峰"十四五"时期转型发展新篇章。经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，进一步发挥投资的关键作用、消费的基础作用，基本建成现代化产业强区。老工业基地转型突破，工业化发展再上新台阶，打造国家级高端输变电装备产业集群，力争产值达500亿元。壮大以大数据、大金融商贸、大健康文旅等新兴产业为支撑的现代产业新格局，推动产业园区扩容升级。创新能力实现新突破。科技进步对经济增长的贡献明显提升，创新创业生态进一步形成，基本建成具有省域副中心影响力的科技创新中心和具有较强辐射带动能力的省级创新型城区。到2025年，研发投入占GDP比重达3%以上，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达60%以上，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效。改革开放迈出新步伐。大力推动构建新发展格局，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，创新创业链产业链融合发展，引导重点骨干企业积极参与国际合作和竞争，推进开放型经济高质量发展。生态文明实现新进步。城乡人居环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效明显，单位GDP能耗5年下降18%，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氮氨排放总量继续下降，城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、空气质量优良天数均达到国家卫生城市考核标准，细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家环境空气质量二级标准（35;ug/m3）。森林覆盖率达30%。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%。社会事业优质发展，群众获得感、幸福感、安全感、满意度明显提升，乡村振兴战略全面推进，建成湘南最具幸福感城区。治理效能得到新提升。民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，社会文明程度进一步提高，行政效率和公信力显著提升，公共服务网上办理率达90%，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，力争社会安全指数达100%，发展安全保障更加有力，形成市域社会治理现代化试点的示范标杆。到二〇三五年，全区要努力实现以下远景目标：基本建成衡阳市区域性枢纽经济核心区、先进制造业核心区、金融核心区、科技创新核心区、文化教育核心区、医疗康养核心区，基本实现社会主义现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，进入国家创新型城市行列。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治雁峰、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境更加山清水秀，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡实现一体化均衡发展，平安雁峰建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。各位代表！雁峰者，我们的雁峰。美好家园，人人建设，人人共享。我们坚信，全区人民拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，雁峰的发展一定能创造新的历史成就，一定能展现出建设"省域副中心城市核心区"的新气象！ 三、2021年工作安排2021年是"两个一百年"奋斗目标交汇之年，是"十四五"开局之年，是中国共产党成立100周年，是湖南实施"三高四新"战略首战之年，是衡阳加快建设省域副中心城市奋进之年，也是我区"六个核心区"开篇之年，做好2021年政府各项工作责任重大、意义深远。全区经济和社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，区级一般公共预算收入同口径增长6%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右。实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦创新引领，努力打造具有核心竞争力的科创雁峰牢牢抓住创新这个牵动经济社会发展全局的"牛鼻子"，深入推进省级创新型区建设，加快实现科技自立自强。优化科技创新生态。深化科技、产业、金融协同互促。加大科技金融投入，壮大产业引导资金池、风险补偿资金池，推动科技、产业、金融深度融合。完善产学研用开放合作机制。聚焦"四大产业"，分领域组建科技专家服务团，建立产学研用协同攻关体系，"揭榜挂帅"实施2个省级以上重大科技项目攻关，破解一批"卡脖子"技术。健全科技成果转移转化服务体系。引进评估咨询、科技信息中心、法律中介等科技创新服务机构10家以上，加强知识产权保护和应用，确保科技成果转移转化超70项、技术合同交易额增长10%以上。激发人才创新活力。引进高端人才。落实"人才雁阵"行动，健全高端人才引进"绿色通道"，在购房、消费、旅游、子女就医就学等方面提供一揽子暖心服务，"柔性引进"一批科技领军人才、高层次科创团队、青年大学生。发挥高校力量。持续开展"博士团队"进企活动，为企业匹配师资团队5个以上。完善企业创新资金补助机制，大力支持师资团队带科研成果进驻企业。举办创新大赛。坚持一年一办创客大赛，一季一办科创培训，培育更多的创新人才和行业工匠，力争更多创新项目、创新团队入围国家级和省级科技进步奖。提升企业创新水平。培育科技型中小企业。力促雁峰中小企业公共服务平台创建国家级服务平台，做优创新企业孵化成长的"摇篮"，实现科技型中小企业数量突破100家。壮大高新技术企业。支持龙头企业牵头组建创新联合体，鼓励小微企业在细分领域精耕细作，确保小巨人企业达到17家、高新技术企业数量达到100家。扶持企业加强研发。启动规模工业企业研发机构全覆盖行动计划，编制规模工业企业研发投入白皮书，新增1个省级工程技术研究中心或技术中心，推动全社会研发投入占比达到2.7%左右，高新技术产业增加值占GDP比重提高到36%以上，使"科研经济"成为高质量发展的主要力量。 （二）聚焦产业升级，努力打造具有区域影响力的制造雁峰坚决打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，推动产业链向两端延伸，向高端攀升。坚定不移厚植优势，千方百计确保工业倍增。抢抓国家机遇，借全省全市之势，集全区之力推动输变电装备产业集群纳入国家先进制造业产业集群。龙头带动固链。实施产业链龙头企业原地倍增计划，服务恒飞电缆上市，扎实推进特变电工车间智能制造生产线、恒飞电缆智能化产业园、金杯电工环保电线智能化车间及仓储建设等项目。平台打造引链。召开产业链产学研对接合作大会，鼓励企业与院校共建输变电、汽车零配件、大数据等现代产业学院，打造产学研用一体化合作平台。启动国家级输变电产品质量检验检测中心建设。人才培优兴链。围绕产业工人输送，开设1-2期产业工人培训班。围绕技术及管理人才引进，力争引入科锐国际、集商网在雁峰设立招才引智工作站。围绕科技型人才培养，开展"十佳人才"评选活动。产业招商补链。完善"两图两库两池两报告"编制，针对产业链需要补强的产业领域和产品，积极招引一批上下游配套企业。金融开放活链。举办产业链政银企集中对接活动，"一企一策"定制融资方案，采取综合授信、流动资金贷款、票据贴现、银行承兑等多种方式，服务"链主"企业融资授信12亿元以上。坚定不移培育增量，千方百计开拓第三产业。打造区域性金融中心。坚持规划先行、政策为基、产业为本、金融为用，加快"湘江南路666号"配套设施完善，积极争取证券、保险、信托、资产管理、融资等机构以及股权、产权要素交易市场在雁峰设点布局，推动资本市场向实体经济"输血"，做大做强富江金融中心。打造全域旅游示范区。全面融入全市千亿级文旅产业布局，编制全域旅游发展专项规划，助力南湖公园衡阳党史馆建成红色旅游新地标，擦亮湖南三师红色旅游新名片，打造"红色山林"省级乡村红色旅游示范基地，首推城区"一日游、两日游"，做强旅游全链条要素，启动省级全域旅游示范区创建工作。打造数字经济新高地。加快雁峰大数据产业园、紫晶大数据暨档案产业园建设。支持博岳通信建设信息服务运营基地，服务科大讯飞五斗信息建立AI共享大数据中心，协同中国移动5G云数据中心建设推进。围绕数字新基建、线上新经济，加强智慧安防、智慧商业、智慧旅游、智慧城管、智慧档案等开放场景应用，深化"数字政务""数字乡村"建设，大力推进产业数字化、数字产业化和治理数字化。坚定不移补齐短板，千方百计加快乡村振兴。按照有序衔接、平稳过渡的原则，推动政策举措和工作体系转化，扎实做好乡村振兴与脱贫巩固有机衔接，全力打造省级乡村振兴引领区。推动农业品牌"立起来"。坚决完成粮食生产和双季稻种植任务。加快东湖村蔬菜特色产业村建设，提质扩能康洁生鲜米粉生产，扩大"南岳寿""苏眼井"等农副产品影响力，积极融入湘江源公共品牌体系，新增"两品一标"认证5个，实现农产品加工业总产值增长8%以上。做大做强希朵曼、绿三湘等企业，培育省级农业产业化龙头企业3个、市级农业产业化龙头企业5个、冷链物流龙头企业1个以上。推动农旅融合"游起来"。围绕"红色山林"，建好衡阳红色故事教育基地、船山古道、公社食堂等项目，提质改造"秀美山林欢乐谷"。围绕"红色骑行环线"，加快文昌-山林村段示范片改（扩）建村级公路项目建设，做优环线周边华航、星乐、冠宇、佳园等农庄体验，打造雁峰"乡村游"精品路线。推动农村经济"活起来"。稳妥推进农村"三资"管理，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。启动实施村级集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济，力争年内5万元以下的薄弱村实现清零。 （三）聚焦项目建设，努力打造具有强大引擎力的实力雁峰坚持"项目为王"，聚焦大抓项目抓大项目，坚定不移落实"一切围绕项目转、一切聚焦项目干"，以项目定实绩、论英雄、看作风。精心精细谋项目。积极争资跑项。紧盯国省政策导向、投资方向以及市"十四五"规划，包装策划储备项目300个以上，力争更多项目进入国省市计划笼子，完成争资跑项8.5亿元以上，其中中央、省预算内资金1亿元左右。精准招商引资。围绕产业原地倍增、产业集群发展和产业链强链补链，开展"以商招商、以企招商、以链招商"，确保引进"三类500强"企业1个以上、亿元项目2个以上。健全推进机制。严格执行"周调度破难、月通报督导、季讲评交办、年考核评比"的项目推进机制，落实重点项目板块负责制、"一办五组"负责制、指挥长负责制，建立与市级平台公司定期会商制、与项目建设方定期碰头制。全面全程保项目。建立"比"的机制。实行工作目标季度制、首末位奖惩制，坚持平时考核和年终考核相结合，综合评定项目落地速度、建设进度、投资额度等情况，将重点项目建设与单位年度绩效考核、个人评先评优挂钩，每周每月通报项目建设成效，每半年公布评比结果，严格兑现奖惩，真正让项目建设成为全区的荣誉榜、风向标、指挥棒。营造"浓"的氛围。扎实开展"奋战一百天实现双过半"争先创优活动，深入实施"原地倍增""投资促进""千家万户""银企对接"四大专项行动，着力打造一批倍增项目，落地一批前期项目，引进一批重大项目，解决一批项目要素，始终保持大抓项目、快抓发展的浓厚氛围和充足干劲。提供"强"的保障。在用地方面，扎实完成塑田六组安置房等违法用地整改，用好城乡建设用地增减挂钩政策，做到限时腾地交地。在资金方面，综合运用专项债券、市场化融资、政策性融资等模式，加强与市直部门、市级平台公司、社会资本的对接合作，争取更多项目和资金建设雁峰。在安置方面，落实征地拆迁安置政策，逐步化解一批安置遗留问题，清理一批"僵尸项目"。在环境方面，建立项目警官制，依法严惩危害重点项目建设秩序的违法违规行为。加力加速建项目。持续开展"产业项目建设年""基础设施补短板年"和"棚改旧改攻坚年"活动。重点推进恒飞电缆智能化产业园等12个重大产业项目、岳屏镇车江铜矿小区等12个棚改旧改项目、衡阳康悦妇儿医院等10个民生项目、湖南艾特新能源充电桩等10个科技创新项目、白沙路等11个基础设施项目，确保全年完成固定投资100亿元以上、产业投资增速达到14%。力推启迪古汉传统中药技术创新产业化、华鹏铁路技改扩能、南岳电控船电重机燃油喷射系统研发与产业化等一批新建项目早开工，力争衡阳幼儿师范高等专科学校建设、衡阳市雁峰区博雅学校建设、市中心医院异地新建等一批续建项目早竣工。 （四）聚焦改革赋能，努力打造具有发展新活力的开放雁峰坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，推动有效市场和有为政府更好结合。深化重点改革。持续推进"放管服"改革。加强涉企乱收费查处和整治，降低实体经济制度性交易成本。落实"一窗通办"改革，实现同一事务全域通办、跨域通办。加快镇街便民服务中心标准化、规范化、制度化建设，推动便民生活微店"一站式"缴费服务。深入落实国企改革三年行动。加快区城建投改革步伐，加强顶层设计，建立市场化经营、国有资产监管等机制，做大做强国有资本和国有企业。加快财政预算管理一体化建设。探索推进"零基预算"，聚焦经济社会发展重点领域和薄弱环节，量入为出、量力而行，切实提高财政资金配置效率和统筹保障能力。优化营商环境。深入开展"营商环境优化年"活动。倡导"四到精神"，依法保护企业产权和企业家权益，营造亲商、安商、暖商环境，确保全年新增市场主体2457个。不断深化"一件事一次办"改革，加大镇街赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。构建政务数据共享安全体系，打破部门信息壁垒，积极打造比肩沿海城市的营商环境。提高对外开放水平。积极对接"一带一路"装备产能出海、对外贸易提升等"六大行动"，支持特变电工、恒飞电缆、金杯电工等企业"抱团出海"，开展对外工程承包和劳务合作。推动消费升级。升级传统消费。提质改造爱民路小吃街、民俗文化广场和大洋夜市街区，构筑以"15分钟便民服务圈"为标志的社区综合商业体系，形成早经济、日经济、夜经济"24小时都在线"的特色经济街区。大力引进平战结合的人防工程商业综合体。升级壮大广百百货、大洋百货、华润万家超市等商贸龙头企业，打造"衡阳购"品牌，提升"老字号"影响力。升级旅游消费。大力实施"引客入衡、送客入村"工程，提质扩容文旅消费。加快湘江西岸文创产业集聚区建设，推动东洲岛"一县一特"大雁馆开门迎客，打造"夜游湘江"项目，建设富有特色的东洲岛及湘江西岸风光带，推动旅游消费新升级。升级数字消费。大力发展"互联网+消费"，积极培育在线教育、在线医疗、智慧零售、直播带货等消费新业态。引导企业申报电商扶持项目和开展电子商务示范创建，大力支持雁农鲜生等电子商务平台建设。 （五）聚焦城乡一体，努力打造具有综合承载力的宜居雁峰尽最大可能拓展发展空间，尽最大力度实施城市更新，推动城乡高品质一体升级，逐步打造海绵城市、韧性城市、宜居城市。大力实施城市更新行动。研究制定《城市更新五年行动计划》，着力构建"一核两副三线四组团"的新发展格局，推动城市更高质量发展。稳步实施片区开发。有序推进南湖公园片区、植物园片区、幼高专片区、白沙片区和南郊公园片区开发建设；提质升级先锋片、天马山片等解放路以南历史风貌区，引进商业新模式、新技术、新业态，打造传统商圈"新经济"。强力推进棚改旧改。加快建设岳东村、科能片、隆桥片等3个新建棚改项目，重点推动丁家牌楼、徐家井2个改扩建棚改项目开工，做好肖家山片区和白竹皂片区棚改工程扫尾。大力实施20个老旧小区改造项目，抓好市委党校家属区、先锋街道小河街、欧水岭片区等8个新建项目年内开工，确保马嘶塘片、首峰小区、衡阳师范西校区等12个续建项目年内完工，努力创建省级老旧小区改造示范区。完善提升城市基础功能。加快路网建设。积极落实衡阳市道路建设五年行动计划，加快雁云路、碧塘路、跃林路一期、衡常路、雨母湖路、红湘南路等6条道路建设，全力打通前进路、奇峰路等城市"断头路"。加大垃圾分类。实施生活垃圾分类收集转运建设项目，重点打造雁峰街道、苏眼井社区、幸福社区垃圾分类示范样本片区。加强城市管理。久久为功创建全国文明城市，巩固提升全国卫生城市创建成果。严格落实"门前三包"，提高城市道路清扫保洁率和环卫机械化作业率，突出抓好施工扬尘、秸秆焚烧、渣土运输、餐饮油烟、违章建筑等整治。加强物业管理，力争辖区50%以上的住宅小区成立物业管理委员会。积极践行生态文明建设。继续推动污染防治。保持定力和韧劲，不松劲、不松口子，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好中央、省、市等各级各类督察检查交办反馈问题整改销号。提升河长制工作水平，深入实施禁捕退捕工作。加强生态保护与修复。严格耕地保护，严厉打击农村违法占用耕地建房行为，确保610公顷耕地的红线不被突破、标准不能降低。推进湘江西岸白沙片区生态环境综合治理示范工程，加快白沙洲湘江岸线3.75公里和幸福河生态修复。注重绿色低碳发展。按照碳达峰、碳中和总体要求，支持节能减排项目，强化建筑、交通、用水节能。全面推行"林长制"，加强公益林保护。积极落实国土绿化行动，完成上级下达的新增造林绿化任务。持续改善农村人居环境。坚持规划一体化。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加快山林村、公益村规划编制落地，打造山林村枫树堂农村人居环境整治示范点，推动岳屏镇创建美丽乡村全域推进示范镇。坚持配套一体化。大力开展农村污水治理、农房整治、村容村貌提升和"四好"农村路建设，加快补齐农村基础设施短板，推进乡村污水处理设施、农村无害化卫生厕所全覆盖。坚持物业一体化。采取"政府引导、配置用房；镇街主导、以点带面；业主自治、专业共管"的原则，在奇峰村、湘江村等城中村先试先行，组建业主委员会，引进专业物管公司，让安置小区更宜居、更安居。坚持环卫一体化。在高兴村、红旗村、隆桥村试点推行城乡环卫一体化，逐步建立农村垃圾治理"分得清楚、扫得干净、运得及时、管得持续"的长效常态机制。 （六）聚焦人民至上，努力打造具有坚实保障力的幸福雁峰牢牢把握新发展理念的"根"和"魂"，注重在推动高质量发展中促进高品质生活，让建设现代化新雁峰的成果真正转化为全区人民的获得感、幸福感、安全感。推进健康雁峰建设。巩固国家卫生城市创建成果。持续开展全民爱国卫生运动，全面落实健康衡阳十五项专项行动，引导市民养成健康生活方式。深化医疗、医卫、医保改革。抓好"三医联动"、分级诊疗、公立医院管理等改革。落实医疗保障市级统筹，着力推动基本医疗保险全覆盖。提质扩容优质医疗资源。推动"四合一"项目业务用房完成建设，加快把雁峰特色口腔医院做成品牌。建立健全养老服务体系。开展"家门口"养老行动，探索开设"家庭照护床位"，发展居家、社区和互助式养老。优化家庭医生签约服务，支持养老机构开展医疗服务。大力促进健康产业发展。加强与中核健康的合作，推动中心医院及早搬迁。依托启迪古汉、爱思特、亚韩等企业，加强内引外联，推动中医药产业、美容保健、健康管理等健康产业发展。抓好常态化疫情防控。慎终如始坚持"外防输入、内防反弹"。健全公共卫生体系，提升应对突发公共卫生事件能力，扎实有序做好新冠疫苗接种工作，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。二是办好人民满意教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达到55%、85%。提质义务教育薄弱学校，创建国家义务教育优质均衡县市区。加快建设前进小学。支持博雅学校特色办学。争取南郊公园片区启动建设，打造教育产业基地。抓好教师队伍建设，推进思政课改革，打造"一校一品"工程，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。织密民生保障体系。落实就业优先政策。加快动态精准就业服务系统建设，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2600人，新增农村劳动力转移就业1000人。深入实施职业技能提升行动计划，开展政府性补贴职业技能培训1750人次。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。提高社会救助水平。确保城乡低保标准每人每月不低于600元，城市特困人员基本生活费每人每月不低于780元。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会事业。繁荣文化体育事业。围绕庆祝建党100周年，开展主题文艺创作及展示展演展播活动。加强优秀传统文化保护，启动接龙塔修缮及公园建设，成功申报非物质文化遗产1个以上。持续开展文化惠民、送戏下乡活动，新建6个文化惠民基地。大力推介雁峰文化旅游资源，举办"第二届船山书院文化旅游周暨雁峰一日游两日游"启航活动。积极备战第十届市运会，新增一批社区晨晚练点，广泛开展全民健身运动。加强社会治理能力。深化"平安雁峰"建设，持续打好禁毒人民战争，巩固提升扫黑除恶成果。深入推进安全生产专项整治三年行动，重点抓实"打非治违"，确保不发生较大以上安全事故。强化基层警务警力建设，推动"雪亮工程"应用，加快建设"智慧交通""智慧小区""智慧平安家庭卫士"等立体化社会治安防控体系，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁和网络安靖。各位代表！以人民为中心是我们的坚定立场。2021年，我们将继续把办好十件民生实事作为"军令状"、立下"承诺书"，不折不扣完成。按照尽力而为和量力而行的原则，在广泛征集各方面意见的基础上，我们收集筛选了12件民生实事，提交大会票决。我们将不断聚力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。 （七）聚焦勤政廉政，努力打造具有治理现代化的高效政府旗帜鲜明讲政治。自觉把树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、坚决做到"两个维护"，贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。胸怀"两个大局"，心怀"国之大者"，善于用政治眼光和人民立场观察和分析经济社会问题，善于从讲政治和爱人民的高度思考和推进经济社会发展工作，做政治上的明白人，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行好党中央和省市、区委决策部署，维护好区委在推动雁峰发展中总揽全局、协调各方的领导作用。科学民主重法治。坚守法律底线，推进法治政府建设，自觉把各项工作纳入法治轨道。认真实施《民法典》，启动"八五普法"，严格执行"三重一大"事项决策程序，深入推进法律顾问制度。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委同级监督，主动接受审计监督、统计监督和社会监督，常态化适应在镜头下工作。坚持不懈强基础。进一步推进"一门式"基层公共服务，持续精文减会为基层松绑减负，切实落实基层应急管理能力"六有""四延"建设，研究出台更具含金量的强基、惠基、利基政策措施和激励约束办法，鼓励镇街及区直部门在"抓项目、强产业、兴实体"上敢担当、争担当、善担当，发挥坐落单位及"衡阳群众"、群团组织、民间力量在社会治理中的作用，努力把更多的外部资源和社会资本转化为发展雁峰的工作力量。攻坚克难抓落实。政府工作，贵在落实。政府系统各级干部要坚持求真务实、真抓实干，以顽强的斗争精神抓落实，坚持"系统谋划、结果导向、一线工作、精准施策"，奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，发扬"钉钉子"精神，保持"功成不必在我"的胸襟和"建功必须有我"的实干以及"跳起来摘桃子"的争先创优，说一件、干一件、成一件，努力推动雁峰"一年一小变、三年一大变"。持之以恒正作风。严格履行全面从严治党"一岗双责"和意识形态工作责任，扎实开展"干部作风建设年"专项活动，对违反中央八项规定的问题一寸不让，对"四风"问题"露头就打"，以严明的纪律督促政府系统持续改进作风，巩固提升省委巡视整改成果。严控"三公"经费，全面提高财政资金使用绩效，以政府紧日子、苦日子换取人民群众稳日子、好日子。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，发扬"三牛"精神，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，为加快"六个核心区"建设而不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【衡阳县招商】2019年三湖镇政府工作报告

  政府工作报告2019年4月3日在三湖镇第十五届人民代表大会第六次会议上镇长蒋辉亮各位代表：现在，我代表三湖镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，全镇上下，在县委、县政府的正确领导下，同心同德、攻坚克难、奋发作为，牢牢守住了社会稳定、安全生产等底线，促进了镇域经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实施“生态立镇、产业兴镇、文化强镇”三大战略，推动“宜居宜业宜游的农业特色镇”高质量发展奠定了坚实基础。 一、优化产业结构，坚持绿色健康发展。一是特色优势产业持续发展。培育种粮大户，实行适度规模化、适量机械化、适能基地化的种植模式，巩固了稻香农业公司+基地+贫困户+深加工的专业链龙头企业地位，涌现出了王沙、刘利群、王辉等一批80、90后现代职业农民，促进农业产业升级转型。二是生态农业规模集约发展。打造规模种植养殖业。新增土地流转3000余亩，新成立各类合作社5个，分别种植水果、各类蔬菜，养殖龙虾、青蛙、肉鸡、蛋鸡等。去年润泉青蛙、洋溪龙虾、稻香“巴马香猪”等特色养殖业效益斐然一新。打造休闲产业。注册“三湖町”商标，培育“三湖町”香米，培育本土特色农产品“老王芝麻糖、老买芝麻糖”等电商品牌。森成林果、绿态果业的黄桃、猕猴桃均已投产，带动休闲采摘游，并创销售额达50万元以上。三是第三产业悄然快速发展。着力发展电子商务，2018年新开农村淘宝、京东、火车机票代售点等网上代理实体店5家，韵达、中通、圆通快递公司已设点三湖街。充分挖掘我镇旅游资源，“琼瑶情”旅游景点完成房屋拆除工作，大波村环形旅游公路元月份全线竣工。 二、突出宜居宜业，人居环境明显提升一是加快推进城镇扩容提质。以易地扶贫搬迁集中安置为契机，整合资源大力开发新城区，招商引资湖南恒美房地产开发公司，启动三湖镇农贸综合市场建设。在三湖镇政府与派出所之间征地25.6亩，积极申报相关手续建设三湖镇农贸综合市场，总占地面积17316平方米，总建筑面积20000平方米，总投资3000万元。2018年7月开工建设一期工程，年内完成建筑面积约13000平方米。年底对外已成功预售了第一批商住楼与门面。在原食品站旧址上新建了“三湖町”党建文化广场。让居民觉得街道更宽了、路灯更亮了、集镇更漂亮了。二是着力加强集镇管理。大力整治集镇“脏、乱、差”现象，切实巩固取缔马路市场成果，新建的综合农贸市场主体工程年前已基本封顶。拟设交易市场大厅营业面积660平方米、固定门面30间、摊位70个，让商户觉得以后来三湖经营更加规范、更加放心了。三是环境治理取得新进展。继续建立“户分类、村收集转运”的长效机制，督促各村安排各组每条主干道必须配备垃圾清扫、清运专人、专车。投入资金近5万元，做好红渡村垃圾临时填埋场污染防治工作。深入推进河长制及巡河日常工作，党委书记和村支部书记带头巡河巡库，及时提升河道整治管护水平，坚决打击禁鱼期电捕鱼行为，让群众觉得村庄更整洁、水体更清澈了。 三、突出改善民生，人民生活显著改善一是脱贫攻坚成效明显。一是积极结对帮扶，落实扶贫政策。让全镇150余名帮扶责任人每月第一周星期二和最后一周的星期二对贫困户进行定期走访，按照“贫困户不脱贫，帮扶干部不脱钩”的工作思路，因户施策，开展多角度、全方位帮扶，8月份再次通过地毯式核查，全镇贫困户实有545户1796人。二是突出亮点，扎实推进政策保障。首先，实施低保兜底脱贫。对全镇确实无任何收入来源的30户66人纳入低保兜底。其次，加大危房改造力度。积极争取上级补助资金，将37户建档立卡贫困户纳入危房改造。三是开展产业扶贫，实现贫困人口稳增收。我镇专门印发了《三湖镇产业扶贫实施方案》，确保扶贫政策覆盖所有需要产业扶贫的建档立卡贫困户，第一批1382人共67.1万利益链接奖补实打实全部打卡到户。根据各个贫困户的实际情况和脱贫需求，量身定制脱贫计划，全年完成脱贫105户389人，超额完成了年度的脱贫目标任务，并通过省、市、县三级验收，高质量完成“三率一度”指标。二是民生保障不断完善。城乡社会救助体系日趋完善，全年共发放低保资金146.8万元、五保资金202万元、军人优抚资金246.3万元。全面启动93户无房户的危房改造，年底全镇第一批37户已打卡到位危改资金148万元。用好移民后扶政策，对全镇24个村(社区)359户951名移民重新进行信息采集，共上报初步符合条件的避险解困搬迁人员名单34户123人。2018年共争取44个移民后扶项目，资金总额282万，涉及23个村(社区)，7个专业合作社。三是社会事业加快推进。大力改善办学条件，争取财政资金460万元，新建了永安小学教学楼、鼓峰中学食堂、维修学区办公楼、西村小学教学楼等4处工程，向上争取放债资金1900万元解决多年来遗留债务。继续号召镇内外乡贤、爱心支教团队来我镇开展捐资助学活动，全年共筹集资金50多万元，解决120余名贫困学子入学难问题和部分教师办公用具。创立了“三湖育才号”微信公众号，及时推介三湖教育的先进人物和事迹，树立典型弘扬正气，2018年初中毕业会考名列全县第7名，同时被评为“教育质量先进单位”。第34个教师节暨表彰大会上，对30名优秀教师及管理人员进行表彰。卫计事业健康发展，每年卫生院为辖区内老年人、高血压、糖尿病、精神病、肺结核提供一次免费健康体检;对550名妇女进行“两癌”免费筛查，对320名孕妇进行免费产前筛查;对辖区居民进行健康宣教并依法查处红渡村1起非法行医;医疗卫生水平逐步提升，去年完成医疗1.45万人次，住院3171人次，年底荣获“全市基层卫生先进单位”称号。依法对10户违法生育对象向县法院提请非诉执行，共征收社会抚养费20余万元。对1500余名退伍军人登记、建档并上门授牌“光荣之家”。四是社会和谐稳定。始终把信访稳定工作当做压倒一切的工作来抓，加大工作力度，确保大局稳定。强化综治维稳考核制度，把维稳工作作为镇、村干部综合目标管理考核的重要内容，使维稳工作压力层层传递、人人有责。全面深入开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒、反邪教等工作和综治平安“百日会战”行动，强化治安防范，维护全镇社会稳定。全年破案20件，刑拘盗窃6人、电信诈骗3人;刑拘贩毒、容留他人吸毒6人，移送起诉8人;抓获吸毒人员26人，强制隔离戒毒12人。健全农村社会治安防控体系，年前10个村“一村一辅警”到岗上班，为各村社会治安防控增加生力军。 四、突出提质增效，基础设施更加完善一是道路交通方面，在实现主次干道交织的“大交通”网络的基础上，突出村道扩宽提质、组道硬化和断头路连接工程，全年对龟石至新丰棉花皂和新丰至洪市曹关公路共提质扩宽8.9公里，硬化组道14余公里。二是农田水利方面，持续加大对水利设施的隐患排查，完成16口山平塘的水毁、整改工程，修复引水渠1160米、修建檀山机埠一座解决檀山福兴等村近3000亩水田抗旱保苗;10月份启动了“三湖町”高标准农田建设，可以改善龟石、中湖、福兴、福城等10个村近6000亩水田的排灌条件。三是饮水电改方面，落实11个村的安全饮水工程，全镇37个小组实现自来水提质改造。完成3个村的电网扩容，新增变压器2台，并加强农村季节性用电管理，确保农业生产能够安全正常开展。四是进一步加大拆危控建力度。对违法建设“零容忍”，依法拆除中湖村、新建村、西村村共3处非法建筑物。 四、政府效能在依法行政中有效提升一是依法行政全面推进。自觉接受镇人大及其主席团工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督。健全依法决策机制，加强对政府合同、会议纪要、规范性文件的合法性审查。高质量完成去年的“七五”普法工作任务。二是行政效能全面提高。便民服务机制不断规范，8个便民工作岗位集中办公，及时提供“一门受理”和“一站式”服务。认真开展村级财务“互联网+监督”录入上传让所有收支接受全民监督。群众都拍手称赞。三是作风建设全面加强。认真落实廉政建设责任制，全面规范公务接待和办公房清理。所有接待进食堂，餐费不超15元/人/餐;办公用房一律实行合署办公不超面积不越标准，“三公”经费持续下降。奋斗充满艰辛，实干铸就辉煌。这些成绩的取得，是镇党委驾驭全局、正确领导的结果，是镇人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众艰苦努力、负重奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向退休老同志和关心支持三湖发展的各级领导、各位乡贤，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到了存在的困难和问题：一是发展基础仍然较弱。我镇“大农业、小产业”的格局依然困惑发展。二是发展要素保障不足。耕地保护越来越严、交通位置相对偏远、向上争资渠道受限，许多乡贤想回乡创业都望而却步。三是民生保障任重道远。社会事业发展不够，群众就业首选广州、就学首选西渡、就医首选渣江等社会窘态倒逼我们必须努力去改变。对于这些问题和不足，我们将认真采取措施，努力加以解决。 二、2019年重点工作任务要实现2019年经济发展的各项目标，必须做到五指收拢抓重点，强化措施破难点，以点带面，点面结合，全面推动经济高质量发展。一要推进转型升级，着力构建现代产业体系 （一）大力发展现代农业。大力实施乡村振兴战略，要毫不放松抓好粮食生产，提升种粮效益和积极性，保持粮食种植面积6万亩以上，总产2.8万吨以上。要发展特色农业。积极打造油茶、三红柚、黄桃、猕猴桃等特色产业;积极支持稻香农业、峻丰农业和宇昇农牧等龙头企业和专业大户的发展壮大。要完善农业基础设施。全面加强农田水利设施建设，抓好病险水库除险加固、灌区渠系畅通等工程建设。抢抓天气快速完成高标准农田改造扫尾工程，争取在4月底移交给农户正常耕作。大力推进农村电网改造和智慧用电安全监管服务系统安装，不断提升农户安全用电水平。 （二）提速发展服务业。要大力发展传统服务业，争取在9月1日前乔迁新农贸市场，积极招引商业、文化、科技等品牌连锁店和农村淘宝等电子商务入驻集镇主街和农贸市场，拓宽三湖本地的土特产对外销售的服务渠道。要大力提速发展旅游业。围绕“一核多点”思路，向县政府建议及早对琼瑶旧居进行修复，同时对境内雷祖峰、鼓峰古墓群、联洋名优水果基地进行旅游规划编制，探索推出“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”乡村特色旅游。二要推进城乡统筹发展，着力提升新型城镇化水平 （一）突出特色小镇建设。强化城镇规范与管理，大力开展集镇街容街貌整治，着力提升各行各业卫生水平和集镇畅安水平，保持整洁有序的文明城镇形象，积极推进集镇污水处理厂建设，确保年内完成征地、建设、竣工验收，让集镇居民生活污水不再入田、入塘、入河。 （二）着力打造美丽乡村。要优化村庄布局，加快乡村规划编制，合理布局“1+X”村民居住点(1个500人左右的中心集中居住点+X个分散集中居住点)，积极引导村民适度集中居住。继续加大建新拆旧和废弃空心房拆改力度，科学规划农村建房。积极完成县政府交给的宅基地有序腾退510亩的增减挂钩任务。启动龟石渡生态公园建设。积极推进农村“厕所革命”，大力推进农村传统旱厕改造。实施通自然村水泥路建设10.2公里，加大通讯基站、光纤网络等基础设施建设和改造力度，让甘泉一些偏远村都有信号、有网络。三要推进绿色发展，着力建设生态美丽家园 （一）加强生态保护和修复。加大绿化增量提质力度，积极开展林区生态修复，打响“裸露山地、火烧迹地”绿化歼灭战。完成种植油茶任务3000亩以上。时刻绷紧森林防火这根弦，加大森林防火宣传，健全森林火灾防控网络，强力推进集中祭祀，严防发生森林火灾。加大失火处罚追究力度。 （二）突出环境问题整治。强力推进环境卫生综合整治，不断完善环境治理齐抓共管体制机制。完成2处黑臭水体改造。深入实施“河长制”和“库长制”，严格落实河(库)长定期巡河(库)要求。全面加强农业面源污染防控，大力整治挖砂、洗砂等行为，严厉打击破坏山体和非法采矿行为。四要推进共建共享，着力提高人民群众幸福指数 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。要细化工作举措，按照“六个精准”的要求，全面推进“七大行动”和“七大扶贫工程”，实现对脱贫资源的精准配置，对贫困群众的精准帮扶，确保214名贫困人口如期实现脱贫。要激发内生动力，要把扶贫与扶志结合起来，充分调动广大群众自力更生的主动性和积极性，让贫困人员树立“主人翁”意识，确保脱贫攻坚取得实实在在的效果。 （二）统筹推进各项社会事业。要健全社会保障。进一步落实就业创业政策，努力实现更高质量和更充分就业。进一步完善低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度，加大孤、老、残、幼群体保障力度。要办好民生实事。坚持教育优先发展理念，持续改善学校办学薄弱环节条件，争取三湖中学食堂教师宿舍重建、中心幼儿园附属用房建设、鼓峰中学塑胶跑道和鼓峰中学教室周转房建设，扎实推进城乡义务教育均衡发展。加快改善医疗基础卫生设施，进一步加大卫生投入用人才引进，稳定业务骨干，不断满足三湖老百姓的健康需求，使老百姓小病不出乡。积极开展新时代文明实践活动，结合具体工作开展一些丰富多彩的群众文化活动，不断提高群众文化生活质量。 （三）持续加强社会治理创新。畅通信访渠道，推行“党建+信访”模式，健全“三调联动”机制，形成整体联动的矛盾纠纷调处机制。健全社会治安防控体系，提升精准打击犯罪能力，继续办好综治中心建设、雪亮工程建设和网格化管理“三件实事”，深入推进“禁毒风暴”“扫黑除恶”专项行动，严厉打击盗骗抢和黄赌毒等各类违法犯罪行为。注重安全生产，坚决遏制重特大事故发生，强化市场监管和农村酒席现场监管，保障食品药品和农产品质量安全，让群众吃得安全、吃得放心。 （四）扎实推进移风易俗工作。要强化引领、破除陈规陋习、倡导文明新风，年初在塘坳村开展试点并向全镇推广，形成喜事新办、厚养薄葬、节俭养德，反对奢侈浪费、反对攀比的社会新风尚。要健全机制，各村委会要成立新时代文明实践站、成立移风易俗领导小组，促进移风易俗与乡风文明、社会治理有机结合，积极培育社会清风、文明乡风、和谐民风、优良家风、清廉政风。各位代表，新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。让我们更加紧密地团结在县委、县政府的坚强领导下，在镇党委的牵头引领下，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【衡阳县招商】2019年洪市镇政府工作报告

  政府工作报告2019年4月2日在洪市镇第十五届人民代表大会第六次会议上洪市镇人民政府镇长陈向群各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在镇党委的坚强领导下，主动适应发展形势，积极应对挑战，迎难而上，负重奋进，镇域经济社会保持了稳中向前、全面协调的发展势头。一年来，我们综合施策，精准发力，干好了一批固本强基的大事。一是脱贫攻坚成效显著。落实帮扶措施准确。坚持脱贫攻坚路上一个不少，对全镇所有贫困户百分百实行结对帮扶。帮扶责任人因户施策，落实帮扶措施2300余条。群众满意度不断提升。按照“六个一”要求，每月入户走访成为常态，全年共完成贫困户心愿571个。努力发展金槐、油茶、光伏产业，实行新型经营主体关联贫困户的方式，让贫困户年收入稳步增长。作风建设得到加强。严抓作风建设，对帮扶责任人走访、措施落实情况进行督查，下发督查通报10次，通报批评25人。二是环境治理扎实推进。制定单独考核方案，对村逐月考核，季度汇总，半年讲评。坚持河长巡河常态化、制度化，开展蒸水河道专项整治，治理僵尸船21艘。三是信访综治大局稳定。高标准建立了综治中心，矛盾纠纷、重点问题和重点人员、工作责任实行台账管理，认真落实定期排查、领导包案和责任追究制度，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，有效控制了越级上访和集体上访事件的发生。四是安全生产平稳推进。扎实开展“安全生产宣传月”和“食品宣传安全周”活动，发放宣传资料12000余份。目前，全镇安全生产态势平稳，未发生一起重大安全事故。五是禁毒工作强力推进。深入开展扫黑除恶专项斗争。针对我镇禁毒严峻形势，一方面开展全方位禁毒宣传，先后举行5.10禁毒游行、6.26国际禁毒日演讲比赛等6次活动。另一方面加大管控打击力度，全年共办理涉毒案件27起，行政拘留10人，强戒11人。通过一年来的努力，禁毒工作全市民调排位大幅提升，单项工作考核位居全县第一，并经市领导批复，于年底顺利摘帽。一年来，我们牢记宗旨、倾心尽力，做好了一批惠及民生的实事。衡阳县第三人民医院项目前期工作进展顺利，特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作进一步抓实，城乡居民养老保险和医疗保险的参保率进一步提高，各项惠农补贴及时准确发放到位，住房、医疗、教育、就业、社保等民生事项的保障能力显著增强。一年来，我们齐心协力、攻坚克难，办成了一批复杂艰巨的难事。投资650万元的太岩公路路基工程已完成，目前正在硬化，投入近80万余元的集镇综合农贸市场改造已完成，投入8000万元的文昌实验学校已征地52亩，目前正在加紧建设，可望秋季招生。红色旅游不断发展，夏明翰故居被中宣部授予“全国爱国主义教育基地”。一年来，我们锐意进取、奋力争先，获得了一批振奋人心的荣誉。2018年，全县乡镇年度目标管理考核综合排名我镇位列第二，三项重点工作考核全县第二。其中，脱贫攻坚单项连续三个季度全县第一，全年第二，禁毒工作单项全县第一，小康建设、计划生育、党建工作、安全生产获评全县先进单位，政法综治获评全市先进单位。同志们，荣誉厚重，也来之不易。过去一年，我们实际遇到的困难、经历的挑战远超预期。一年来，镇政府紧紧依靠全镇人民，顶住压力，保持定力，在爬坡过坎的艰难险阻中砥砺前行，经受住了考验。成绩的取得，离不开镇党委的坚强领导，也得益于各级代表们的监督支持、理解信任，凝聚了全镇人民的智慧与汗水。在此，我代表洪市镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位代表，向关心和支持洪市发展大局的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年重点工作任务2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的决胜之年。站在历史的潮头，我们不仅要有运筹帷幄的视野，更要有决战决胜的信念。2019年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委经济工作会议精神，以提前全面建成小康社会为总目标，扎实推进乡村振兴战略，着力脱贫攻坚、油茶产业发展、打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争等重点工作，保持经济社会大局稳定，为全面建成小康洪市打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 一、大力实施乡村振兴。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。作为基层政府，我们要胸怀感情、肩负责任、尽好义务，一步步把乡村振兴的美好蓝图变成现实，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为可以到达的“诗和远方”。着力改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，扎实推进农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。第一，加强生态环境保护与治理，打造蓝天碧水青山美丽环境。狠抓“河长”责任落实，“巡河”工作要常态化。扎实做好森林防火工作，加强宣传引导，并对重点山头、林区重点布防、严防死守，总体的工作要求是，“火情零报告、违法用火零容忍、努力实现火灾零发生”。探索农村垃圾处理模式。大力推进垃圾中转、集中清运模式，常态化保洁要再上新台阶。第二，加快村庄规划编制。年内所有村庄都要开展规划编制工作，规划编制一经批准，必须严格执行，特别是村庄建设、村民建房必须严格管控。第三，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成550亩年度计划任务，大力拆除农村违建房、危房、空心房和闲置房。大力抓好“大棚房”清理整治工作，坚决遏制农地非农化的乱像。着力打好精准脱贫攻坚战。加快发展产业。持续推进金槐、油茶、光伏发电、种养合作社等产业项目，让贫困户稳步增收。完善基础工作。继续完善“三化”阵地，不断加强干部作风建设，管好用好扶贫领域资金。提升群众满意度。持续开展“六个一”活动，努力做好易地扶贫搬迁后扶工作，解决贫困户后顾之忧，让贫困户住得安心、舒心。严格贫困人口动态管理。对已脱贫对象进行回头看、回头查、回头帮，确保除一类低保兜底对象外，所有贫困人口全部脱贫。坚持扶贫与扶志相结合。激活贫困户内生动力和造血功能，引导贫困人口勤劳致富，绝对不能让党的好政策成为养懒汉的“大锅饭”。着力强化农村基层治理。加强农村基层组织建设，引导致富能手、乡村贤达、本土大学生成为基层组织带头人。加强农村群众性自治组织建设，充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能。健全农村社会治安防控体系，落实“一村一辅警”农村警务机制，充实农村治安防控力量。持续加强乡风文明建设，深入推进移风易俗，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 二、统筹抓好城镇建设管理。经济要发展，必须做好城镇建设这篇文章，必须发挥集镇对经济发展的集聚力、辐射力、带动力。具体来讲，一是坚持规划引领、建管并重，对集镇既定规划发展方案要坚持不动摇。二是做好日常秩序管理。要重拳整治“马路市场”，维护好镇容镇貌;要进一步加大保洁力度，垃圾清扫要全覆盖，更要全天候，保持集镇干净整洁。三是提质集镇品味。2019年要争取完成集镇缆线入地，集镇范围内200余盏路灯要定期维护，抓好烈士公园的修缮和停车场的建设。同时，要推行集镇禁燃禁爆，加大入口花园渣土治理力度。要从细微之处精心管理，从点滴之处营造美感，要擦亮小城镇建设示范镇这块金字招牌。 三、扎实推进油茶生产。积极响应油茶强市战略，全力推进油茶种植，狠抓新造任务，要在保质量、求效率的基础上，力争如期完成全年3800亩工作任务。要把发展油茶种植作为乡村振兴的有力抓手，给群众培育可持续发展的产业、可持续脱贫的机制和可持续致富的动力，真正将“油茶树”变成脱贫致富的“摇钱树”。 四、维护社会大局稳定。要继续深入开展扫黑除恶专项斗争，整合镇村两级力量，对强买强卖、强揽工程、地下执法队等黑恶势力加大线索摸排和打击处理力度，要将宣传阵地延伸，学校、医院要设立固定宣传栏，要做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基。综治方面，要以综治中心为平台，对矛盾纠纷、重点问题和重点人员、工作责任实行台账管理，认真落实矛盾纠纷定期排查、领导包案和责任追究制度，把问题解决在基层，化解在萌芽。此外，我镇禁毒工作成果来之不易，为巩固成果，保持长效，各村(社区)、各部门要继续开展毒情大排查，重点摸排上报外流贩毒嫌疑人;同时加强对社戒社康等重点人员的管控，严格落实定期报道制度。 五、筑牢安全生产底线。严管烟花炮竹经营销售，坚决打击无证、证照不全或证照过期等非法经营，坚决取缔前店后宅、上店下宅，杜绝消防隐患。加强道路交通安全管控，定期对校车、“两客一危一货”等车辆开展安全检查、定期维护重点路段标识标牌。开展非煤矿山、建筑施工等重点行业领域安全排查，督促企业落实安全生产主体责任，深入开展自查整改。确保消防安全，对集镇范围内学校、医院、超市、KTV等人员密集场所实施检查，重点检查消防验收、消防器材配备等，要将安全隐患止于萌芽。落实红白喜事办餐报备制度，对农村厨师进行注册管理、定期体检，对食品药品安全加强监管，确保全镇人民“舌尖上的安全”。努力建设人民满意的服务型政府新时代是奋斗者的时代。我们一定要扛起新当担、展现新作为，以一流的作风、一流的业绩兑现向全镇人民的承诺，建设让人民满意的服务型政府，书写让人民满意的新时代答卷。坚定信念讲政治。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要严守政治纪律、政治规矩，全镇上下要坚决服从镇党委领导，维护镇党委权威，确保党的大政方针以及上级党组织重大决策部署落地见效。俯下身子抓落实。习总书记强调：“一分部署，九分落实”。镇村两级干部要充分认识到，实现美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的。当前各项重点工作压力大、事务杂，更需要一往无前的奋斗精神和充沛顽强的斗争意志。我们要把责任扛在肩上，把工作抓在手上，把落实放到心上，心无旁骛干事业，聚精会神抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，以最强执行力推进各项工作落地生根、开花结果。严守廉洁树形象。加强重点领域制度建设，加大对扶贫领域资金、村级财务监督等关键环节的把控。大力开展“雁过拔毛”式专项整治，严肃惩治群众身边的“微腐败”。严格执行中央八项规定实施细则，坚决纠正“四风”突出问题。镇村两级要以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们在镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，弘扬明翰精神，崇尚真抓实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，为决胜全面建成小康洪市而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2019年常宁市政府工作报告

  2019年3月5日在常宁市第十七届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民拼搏奋进，抓重点、补短板、强弱项、守底线，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年完成地区生产总值331.93亿元，增长8.6%，居衡阳七县市第二;完成财政总收入15.25亿元，增长6.6%，税占比77.5%;规模以上工业增加值增速8.5%，居衡阳七县市首位;固定资产投资增长8.4%;社会消费品零售总额增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达32006元、16790元，增长7.5%、8.9%。一年来，我们集中精力谋大事、抓落实，一些重点工作取得重大突破。项目建设刷新“常宁速度”。铜铅锌产业基地仅用13个月就完成投资45亿元，实现30万吨锌项目投产，创国内同类项目建设最快速度，被评为省重点产业建设优秀项目。特色产业做响“常宁品牌”。成功举办第四届中国(常宁)油茶旅游文化节，发布全省首个茶油地方标准，获评全国木本油料特色区域示范县;茶叶产业跻身全省“千亿产业十强县”。改革开放提升“常宁形象”。圆满完成农村集体产权制度改革全国试点等重大改革，荣获全国农村三产融合发展先导区、全省发展开放型经济优秀县等“金字招牌”，实现高质量发展良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出抓龙头、强实力，产业发展大步迈进。深入推进“产业项目建设年”活动，全面提升三大产业。工业两大千亿集群快速成长。全力打造有色、纺织两大千亿产业集群。铜铅锌产业基地30万吨锌项目投料生产，10万吨铅及稀贵金属回收项目即将建成;五矿铜业产能提升25%，完成产值50亿元;水口山集团公司盈利2.1亿元，一举扭转连续多年的亏损局面。湘南纺织产业基地完成投资11.55亿元，正在抓紧报批用地和建设标准厂房，一个全产业链的纺织基地正在一步步变为现实。全市工业总产值达268.3亿元，规模以上工业企业增至104家，新增规模工业企业17家，居衡阳七县市首位，得到省政府通报表扬。实现高新技术增加值35亿元，比去年同期增长24.1%。农业两大优势产业加快升级。全力打造“中国油茶产业第一县(市)”，完成油茶林新造2.3万亩、低改5.3万亩、垦覆5万亩，油茶收摘秩序创历年最优。争取到省优势特色农业产业园项目，新建8000亩标准茶园，加快对接“一带一路”万里茶道，“塔山山岚茶”开始走向国际市场。播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨，获评省粮食生产标兵县。冬种油菜42.5万亩，收购烟叶5万担。旅游商贸两大热点持续升温。发展全域旅游，印山创4A、水口山工人运动纪念园建设有序推进。罗桥樱花园、西岭平安油茶小镇、胜桥观光休闲农业成为乡村旅游新亮点。华岁商贸城一期建材市场建成营业。中农批农副产品批发市场开工建设。电商发展来势迅猛，全市网店增至900家，建成149家电商便民服务站，房地产市场健康发展。 （二）突出稳投资、强后劲，项目建设稳中有进。优化项目投资结构。坚持以产业项目为主导，铜铅锌产业基地、湘南纺织产业基地、金翼铅业3个项目进入省100个重大产业项目库。全年实施重点项目73个，完成投资105.12亿元。其中产业项目29个，完成投资78.32亿元，产业项目占比、投资完成率在衡阳市排第一。加大争资引资力度。突出产业链招商，有色产业链方面，引进谷道新材料、波隆银业等16家企业;纺织产业链方面，洽谈牛仔服饰企业330家，已签约18家，注册入驻11家，衡达服饰等企业已入园投产。用足用活财税政策，在争取上级补助资金和地方政府债券资金上取得突破。争取中央、省预算内资金8.87亿元。利用外资1.67亿美元，完成进出口总额4.9亿美元，同比增长47.9%。推进产业平台建设。加快“一区一园”平台建设，水口山经开区冶金路、五矿路完成路基工程，瓦松铁路主线全线拉通。宜阳工业园配套设施不断完善。设立有色产业供应链金融服务等平台，产业服务能力不断增强。 （三）突出打硬仗、强担当，三大攻坚战强力推进。全力打好重大风险防范化解攻坚战。坚持尽力而为、量力而行搞建设，压减一批政府性投资项目。稳步推进投融资平台市场化转型，将8家平台公司整合重组成2家。规范投融资和举债行为，有效化解部分存量债务，全市债务风险安全可控。严厉打击非法集资，创建衡阳市级金融安全区。全力打好精准脱贫攻坚战。圆满完成“12个省级贫困村退出、11789人脱贫、2860人易地扶贫搬迁、2125户危房改造”的年度任务，46个省级贫困村全部脱贫出列，贫困发生率从上年2.85%降到1.4%。推进产业扶贫，按户平不少于1亩油茶林的标准，创建1.6万亩油茶产业扶贫基地，油茶产业扶贫经验获省推介。塔山瑶族乡发展茶叶产业扶贫，获评全国“一村一品”示范村镇。推行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，贫困人口住院报销比例超过85%。资助贫困学生9435人。新建农村安全饮水工程34处，解决2.3万名贫困人口安全饮水问题。完成46个贫困村农网改造和村级综合服务平台建设。全力打好污染防治攻坚战。全面完成大义山自然保护区生态环境问题整改，得到生态环境部华南督察局充分肯定。对中央和省督察交办的信访件逐一整改销号。开展蓝天、碧水、净土保卫战，大渔村污染场地治理等10个重金属治理项目完工，“绿盾行动”30项重点治理任务全面完成。深入推进河长制，加强饮用水水源地保护，通过国、省最严格水资源考核。湘江、舂陵水水质稳定保持在Ⅲ类以上，全市生态环境质量持续好转。 （四）突出补短板、强弱项，城乡发展统筹共进。乡村振兴开局有力。农村人居环境整治扎实推进。西岭镇平安村等5个村级污水处理设施竣工，洋泉镇等8个乡镇垃圾中转站投入使用，87个行政村完成环境综合整治。农村基础设施建设精准发力。宜阳—官岭公路提质改造工程竣工通车。新修通自然村水泥路81公里，改造农村公路53公里，364个建制村全部通上班车。广济水库、白甫水库即将竣工，小农水建设、小流域治理扎实推进。美丽乡村建设全面铺开，官岭、洋泉、胜桥、庙前特色小城镇加快建设。西岭镇石山村等4个村评为省级美丽乡村，三角塘镇双湾村等8个村入选中国传统村落。城市提质全面推进。印山大道实现通车，北二环完成续建1.5公里，6条背街小巷完成改造。“两供两治”工程加快实施，新建燃气管网42.68公里，铺设城区供水管网44.3公里。新建多处城市公厕和垃圾中转站。谷家洲小游园防洪堤竣工，青市车站建成营运。加强城市网格化管理，整治城市乱象。加大“控规拆违”力度，拆除违法建筑面积6000平方米。开展城乡绿化，完成人工造林5万亩，义务植树200万株，森林覆盖率达55.13%。 （五）突出办实事、强保障，民生事业齐头并进。坚持可用财力向民生领域倾斜，财政民生支出达72.3%。办好一批重点民生实事。12件重点民生实事任务超额完成。着力化解“就学难”，新建虎溪小学、尚宇学校，改扩建莲花小学等学校，新增学位6000个，消除义务教育超大班额和起始年级大班额现象。着力化解“就医难”，市人民医院扩建工程有序推进，市中医院获批三级中医医院，市妇幼保健院优生优育工作评为全国先进。城区三个街道社区医院抓紧建设。着力化解“住房难”，完成棚户区改造1358户。着力化解“用电难”，投入1.05亿元，完成35千伏依湖变电站、盐湖变电站增容升级，完成77个村电网改造。完善社会保障体系。新增城镇就业7567人，新增农村劳动力转移就业5400人，新增创业主体3246人，全市失业率控制在4.26%以下。城乡居民养老保险参保48.7万人。基本医疗保险覆盖率达100%。生育保险、失业保险、工伤保险覆盖面不断扩大。城乡低保标准分别提高到480元/月、320元/月。加快社会事业发展。获评“中国民间文化艺术(常宁版画)之乡”。歌剧《八百矿工上井冈》完成创作，歌剧《萧石月》在省市参演获奖。举办首届“百姓春晚”、“健康湖南”全民运动会等活动，群众广场舞被央视新闻联播报道。常宁健儿詹妮在省运会上夺冠，陈世昌摘得省残运会首金，展现了“常宁军团”风采。文物保护管理工作获评全国先进。积极推进析置曲潭街道工作。国防动员、人防工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强。审计工作成效明显。食品药品工商质量监管全面加强。扎实开展动物疫病防治，有效防范“非洲猪瘟”疫情。避险解困和移民工作扎实有效。同时，统计、调查、编制、国资、农开、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、盐务工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业健康发展。守住安全稳定底线。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，摧毁8个恶势力团伙。推进强制戒毒所建设，加强治安立体防控，刑事案件同比下降16.9%，综治工作评为省先进。严守安全生产底线，实现“三下降一杜绝”目标，获评省安全生产优秀县。实行领导干部包案、轮流接访和主动下访，实现赴省进京“零非访”，社会大局和谐稳定。 （六）突出转作风、强效能，政府服务不断改进。始终把政治建设放在首位。一年来，我们认真贯彻落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“两个维护”，政府意识形态工作和党风廉政建设不断加强。始终把法治建设作为主线。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督。全力化解民生难题，办理人大代表议案1件，建议、批评和意见207件，办理政协委员提案103件。始终把效能建设作为重点。围绕锻造最强执行力，深化“放管服”改革，优化行政审批。推进“互联网+监督”，“三公”经费支出下降4.8%。“12345”政府服务热线办理效能提升。开展优化经济发展环境和行政效能监察公开测评，对41个职能部门62个重要岗位进行测评。始终把作风建设抓在手上。以省委巡视整改为抓手，开展“纠四风、治陋习”、“雁过拔毛”、办公用房、项目服务组、扶贫领域作风问题等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，解决群众反映强烈的一批突出问题，政务环境持续优化。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队，向所有支持常宁发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!一年来的发展实践，我们更加深刻地认识到，全市经济社会发展中还存在很多困难和问题，与人民日益增长的美好生活需要相比，仍有不小差距和不足，主要表现在：一是产业建设任重道远。产业链上下游配套不完善，土地、资金等要素制约较为突出;二是攻坚任务还很艰巨。防范化解债务风险形势紧迫，脱贫攻坚还处在巩固提升阶段，污染防治和生态保护还面临较大压力;三是民生领域存在短板。财政支出压力进一步加大，义务教育“大班额”化解任务艰巨，医疗、养老等事业还存在薄弱环节，市政设施和农村基础设施还有较多欠账;四是营商环境亟需优化。一些部门作风不扎实、办事效率低，不想干、不敢干、不会干的问题还比较突出。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2019年的政府工作至关重要。纵观国内外形势，挑战与机遇并存，压力与动力同在，但机遇远大于挑战。从发展大势看，当前全球经济复苏缓慢、风险积聚，经济下行压力进一步加大，我们必须做好应对更加困难局面的准备。同时更应当看到，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，长期向好的总体势头没有改变。我们一定要把握大势，坚定信心，始终保持稳中求进的战略定力。从发展机遇看，中央围绕“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，推出更大规模减税降费、增加地方政府专项债券规模、支持民营经济发展等措施，出台乡村振兴战略、基础设施领域补短板等重大政策，为县域经济发展带来了多重利好;省委省政府大力实施“一带一部”、“创新引领、开放崛起”战略，推出“六个倾斜”政策，持续推进“产业项目建设年”活动，为县域经济注入了强劲动力;衡阳市加快“大城崛起”步伐，争当承接产业转移领头雁，全力打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市，必将推动我市实现更高层次发展。特别是随着湘南湘西承接产业转移示范区建设的强力推进，我市作为示范区建设的主战场之一，已迎来大开放大发展的强劲东风。从发展基础看，我们倾力建设有色、纺织两大千亿产业集群，全省百个重点产业项目我市独占其三，衡阳八大千亿产业集群我市坐拥其二，水口山经开区向千亿级国家级经开区加快迈进，我市正全力争当衡阳工业的“火车头”;我们致力构建高层次开放格局，突出全产业链招商、专业平台招商，正在加快崛起为承接产业转移的“桥头堡”;我们全力优化发展环境，经受了中央环保督察、省委巡视等重大考验，更加坚定了发展理念，锤炼了严实作风，提振了干事创业的精气神。这些都是我们跨越赶超、争先进位的优势所在、底气所在。只要我们坚定信心、保持定力，真抓实干、乘势而上，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央、省委、衡阳市和市委的决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展总要求，突出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全面加快产业升级，扎实推进乡村振兴，坚决打好“三大攻坚战”，抓重点、补短板、强弱项、守底线，奋力跻身全省经济十强县、努力迈向全国经济百强县。2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%左右;全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）做强两大千亿集群，打造工业经济“升级版”抓好铜铅锌产业基地、湘南纺织产业基地两大千亿产业集群建设，完善产业链、价值链和供应链，推动形成上下游产业配套、集群集聚发展的新型工业体系。主攻两大千亿产业。加快铜铅锌产业基地建设，抓好30万吨锌项目生产运营保障，抓好10万吨铅及稀贵金属回收项目建设，推进铅、锌项目达产达效。推动五矿集团启动金铜二期20万吨铜项目建设，尽快形成年产“30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅”的产能，打造“全国领先、世界一流”的铜铅锌综合产业基地。加快湘南纺织产业基地建设，依托中信集团、大唐华银等“500强”企业和海上思路公司，推进环保设施园、服饰生产园建设，建好污水处理厂、热电厂、洗水印染等配套设施，推进标准厂房建设，加快服饰企业招商入驻，确保年内实现一批企业入园投产，逐步建成全产业链的纺织产业基地。加快泛亚绿洲铜杆、德邦生物、金翼铅业二期等项目建设，推动谷道新材料、天辰新材料等新引进项目开工建设。新增10家规模以上工业企业，规模工业增加值增长10%以上。做实工业发展平台。利用国家加大基础设施领域补短板政策，撬动社会资本，用于园区基础设施补短板重大项目，抓好水口山工业园区基础设施PPP项目建设。实现瓦松铁路主线通车，推进锌项目支线铁路建设。推动蓝海骆驼等产业服务平台稳定运行，为产业发展提供良好的运营环境。加强项目要素保障。资金方面，推进城乡投、水口山投企业债发行工作，深化政银企对接，建立园区中小企业发展引导基金，破解企业流动资金不足难题;用地方面，用足用活城乡建设用地增减挂钩等政策，积极争取用地指标，优先保障重点项目用地需求。加强土地储备工作，发行10亿元土地储备债券，储备城市土地3000亩以上，完成土地出让收入20亿元以上;用电方面，抢抓湖南电网大建设“三年行动计划”机遇，推进水口山110千伏三湘变电站、城区110千伏泉峰变电站项目实施，力争年内开工建设。争取工业直购直供用电优惠政策和环保设施园增量配电试点，降低企业运行成本。 （二）提升优势特色农业产业，建好融合发展“先导区”加快农村三产融合发展，建成“特色鲜明、高度融合、示范引领”型的全国农村三产融合发展先导区。培育特色农业新优势。发展油茶、茶叶等优势产业，抓好高品质基地建设、标准化生产和公用品牌建设。加快建设“中国油茶产业第一县(市)”，完成低改垦覆7.7万亩、新造5.7万亩，建成1.6万亩油茶产业扶贫基地。推广标准化生产技术，建立油茶抚育培管、采摘收储社会化专业服务队伍，组建常宁油茶协会，提高油茶生产效益。申报“常宁茶油”地理标志证明商标。发展茶叶产业，推进塔山高标准茶叶基地建设，新建有机茶园1万亩，加快申报“常宁塔山茶”国家地理标志保护产品。抓好油菜高标准示范基地建设。巩固烟叶生产2万亩。发展茶山飞鸡等特色种养产业。打造全域旅游新亮点。大力发展全域旅游，打造精美景区、精品线路、精致服务，完成庙前景区提质，建好游客接待中心等设施，确保创4A工作通过国家验收，6月底前实现开园。抓好水口山工人运动纪念园的申报和建设。加大天湖湿地公园建设和保护力度，确保通过国家验收。推进塔山西江、东江等景区建设。办好湘南瑶族“盘王节”。发展胜桥、西岭、罗桥乡村旅游，加快田园综合体建设。加快旅游公路提质，完成洋泉—塔山公路拓宽工程、东江—鳌头旅游公路建设，推进大义山—罗桥旅游公路提质。打造“常宁—大义山—樱花园—印山”“常宁—洋泉—天堂山”等旅游精品线路。构建三产融合新格局。科学编制农村三产融合发展先导区建设规划。引导农产品加工、仓储物流、休闲农业等关联产业集中布局。提高农产品精深加工水平，新增衡阳市级农产品加工龙头企业3家以上。发展生态观光休闲农业，实现多种模式融合发展。加快中农批农副产品交易中心建设，启动华岁商贸城二期商业综合街区建设。深化与阿里巴巴公司合作，加快建设新型农村网络服务平台和商业服务体系。发展邮政电子商务，推动智慧零售、农村电商等新业态发展。 （三）统筹推进城乡发展，紧握乡村振兴“总抓手”以实施乡村振兴战略为总抓手，统筹推进“三农”工作，促进城乡融合发展。打好人居环境整治第一仗。实施农村人居环境整治三年行动，深入开展“百村美丽、千村整洁”创建。抓好农村垃圾污水治理、“厕所革命”、空心房及危旧房拆除等工作，全面整治村容村貌。广泛开展村庄清洁行动，推进“一拆二改三清四化”，实现村庄清洁全覆盖。抓好铁塘垃圾填埋场治理，启动垃圾焚烧发电厂建设，推进洋泉、胜桥等乡镇污水处理设施建设。统筹推进乡村规划工作，编制多规合一的村庄规划。培育建设一批特色小镇。抓好美丽乡村示范片建设和面上示范村创建工作，创建5个以上省级美丽乡村。加强12个中国传统村落保护修缮。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。抓好城乡基础设施补短板。交通设施方面，推动祁东归阳至常宁蓬塘高速公路建设。推进“四好”农村公路建设，重点抓好宜阳—田尾等道路提质改造，完成省、衡阳市下达的农村公路提质改造任务。继续抓好城市环线、主干道亮化绿化提质，推进西二环至南三环路网建设，加快城市背街小巷改造，构建“对外大畅通、对内大循环”的交通格局。农田水利方面，推进四大骨干灌区续建配套节水改造与农村饮水安全巩固提升工程PPP项目建设，统筹解决农村灌溉用水难和饮水不安全问题。继续抓好小农水项目建设，完成16座水库除险加固，加快高标准农田建设。市政功能配套方面，推进城区第二自来水厂建设，完成城区污水处理厂提标改造，加快雨污分流和宜水潭水两岸排污口改造。实施草桥渠夏联渠治污工程，解决城市重点地段内涝问题。抓好南门桥危改、西门桥维修加固工程。启动一个城市片区“三清三建”治理项目。加快砚池山公园工程扫尾，完成园林绿化和游步道建设。加快城市公共停车场建设。深入开展“四城同创”，创建省级文明城市和国家级卫生城市。推进智能交通、智慧城管建设，大力整治城市乱象，提升城市宜居程度。下好农村重点改革先手棋。稳步推进农村宅基地制度改革，抓好农村闲置建设用地有序腾退复垦和规范农村建房工作，将拆旧复垦纳入年度考核，年内完成4000亩拆旧复垦任务。继续深化农村集体产权制度改革。突出“一村一品”，发展家庭农场，支持企业在乡村兴办生产车间，因村制宜发展特色产业，壮大农村集体经济。加强农村土地管理，做好第三次国土调查工作。规范村民建房，采取统规自建、多户联建或集中统建等方式建设中心村庄，打造一批示范型农村新型社区。落实“一户一宅”和“建新拆旧”，打击违建乱建行为。 （四）聚力破解发展难题，坚决打好三大“攻坚战”坚持以最强政治担当，全力打好打赢三大攻坚战，为决胜全面小康打牢发展基础。全面防范重大风险。稳步化解政府性债务风险。牢固树立开源节流、过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，加大教育、医疗等民生领域和还债方面的支出投入。推进投融资平台市场化转型，探索引进社会资本，参股控股平台公司，有效化解债务。争取财政部对政府隐性债务转化为政府债务的重点支持，扩大政府债券限额。严厉打击非法集资等金融诈骗行为，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险的底线，争创省级金融安全区。全力决战脱贫攻坚。巩固提升脱贫攻坚成效，实现除一类低保兜底对象外贫困人口全部脱贫，力争在省考核中达到“好”的等次。产业扶贫方面，重点发展油茶、茶叶扶贫主导产业，完善产业扶贫利益联结机制，推动贫困户持续增收、稳定脱贫;行业扶贫方面，落实兜底保障、基本医疗、义务教育等扶贫政策，抓好易地扶贫搬迁安置区工程扫尾和后续产业发展工作;基础设施建设方面，加强贫困村水电路讯等设施建设。树立“幸福是奋斗出来的”导向，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫内生动力和自身发展能力。坚决抓好污染防治和生态保护。落实中央环保督察“回头看”和省环保督察后续整改，抓好大义山省级自然保护区矿权退出等工作。落实湘江保护治理第三个“三年行动计划”，完成水口山固废处置二期工程、曾家溪沿线污染场地治理、铜铅锌产业基地防护区拆迁等重点项目。推进大气、水、土壤治污攻坚。深入落实河长制，加大对交办问题的督查考核力度。开展湘江、舂陵水、宜水、潭水等流域污染防治专项行动。抓好宜阳工业走廊和金塘移民安置点污水治理，完成城区饮用水水源地环境整治和黑臭水体治理，确保水质稳定达标。启动水口山铅锌矿生态修复工程，加强水口山重金属污染土壤修复治理、白沙涉重金属污染治理、农业面源污染防治等工作。 （五）全面优化营商环境，争当承接产业转移“领头雁”坚持“营商环境就是生产力”，加大改革开放力度，全面优化营商环境，争当承接沿海产业转移“领头雁”。向改革要动力。全面完成新一轮政府机构改革。深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。抓好政务中心搬迁，提升窗口形象和服务质量。推进园区投资审批服务中心建设，对重大项目审批服务开通“绿色通道”，提高服务效能，激发市场活力和发展内生动力。向开放要活力。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重大机遇，重点对接长三角、珠三角等发达地区，围绕铜压延、纺织、农产品精深加工等产业，开展产业链招商。紧盯央企和“500强”企业，引进一批投资规模大、带动能力强、贡献率大的项目。年内引进投资5000万元以上项目30个，亿元以上项目10个，到位资金50亿元以上。加大争资跑项力度，加强重大项目储备和前期工作，完成策划包装项目20个以上。向服务要效率。深入贯彻中央民营企业座谈会精神，落实减税降费措施，减轻企业负担。加大对小微企业扶持力度。继续抓好优化经济发展环境暨行政效能监察测评。提升“12345”政府服务热线办理质量。大力整治慢作为、不作为和乱作为，严厉打击涉黑涉恶、强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，营造安定有序的经济发展环境。 （六）认真办好惠民实事，全力提升群众“获得感”全力办好解民忧、惠民生、增民利的实事，让全市人民共建共享改革发展成果。办好13件重点民生实事。1、新增城镇就业7600人。2、完成通自然村水泥路350公里，提质改造农村公路130公里。3、完成农村饮水安全巩固提升1万人。4、减少义务教育大班额191个。5、做好农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查工作。6、提高农村低保标准和救助水平，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准。7、基本消除村卫生室“空白村”。8、完成省、衡阳市下达的农村户用厕所改建、新建任务。9、全面落实“一村一辅警”。10、完成10千伏及以下行政村配电网改造。11、实施数字广播电视户户通工程。12、实施农村高速宽带网络覆盖工程。13、开展法律援助进社区、进村庄活动。发展民生事业。优先发展教育事业。以提升教育教学质量为核心，力促教育公平均衡、优质发展。完成夏联小学、学墙小学、莲花小学、宜城小学、希望小学、八中、六中、职中等学校扩建工程，新建2所城区小学，增加学位6000个以上，加快消除义务教育大班额。推动教育信息化、现代化工程建设。推进农村“两校一园”建设，改善农村办学条件，关爱留守儿童。加快二中新校区建设，扩大普通高中办学规模。加快发展学前教育，推进居民小区配套规划建设幼儿园，实施第三期学前教育行动计划。稳步提高教师待遇，逐步缓解师资紧缺问题。筑牢校园安全防范体系，营造青少年健康成长环境。大力发展健康事业。加快人民医院扩建工程建设，启动妇幼保健院计生综合服务大楼建设，加快培元、泉峰、宜阳等社区医院建设。打造“医联体”，健全双向转诊机制，提高医疗服务质量。探索建立高层次专业人才引进培养使用机制，启动人才单招。加快繁荣文体事业。抓好“常宁版画”“常宁歌剧”文化品牌建设。落实体育设施建设专项规划，推进全民健身中心建设，广泛开展全民健身运动。深入开展国防教育，做好国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作。加强退役军人服务管理，推进军民融合深度发展。强化民生保障。大力促进就业创业，强化产业技能培训，实现新增农村劳动力转移就业5200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进基本社会养老保险、基本医疗保险全覆盖。统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。发展社会化养老服务，推进老年公寓建设。加快保障房项目建设，实施棚改货币化安置项目527户，改、扩、翻建280户。完成农村贫困户危房改造，实现应改尽改。守住民生底线。推进应急管理体制改革，统筹防范自然灾害、安全生产、食品药品安全、社会舆情等方面的风险，坚决防范和遏制较大以上事故发生，守住安全生产底线。全面落实食品安全党政同责，建立健全食品安全责任体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争，完善社会治安立体化防控体系，确保刑事案件、治安案件发生数量持续下降，群众安全感、满意度切实提升。扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，加强法治社会建设。落实领导包案、人民调解制度，妥善化解信访积案和矛盾纠纷，维护群众合法权益。 三、打造最强执行力政府新时代、新气象，新征程、新作为。我们一定要以全面从严治党统领政府各项工作，坚持从严治政，以更加勤勉务实的作风，更加奋发有为的状态，全力打造最强执行力政府。 （一）以更高站位提升执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央大政方针和省、衡阳市、市委决策部署，一张蓝图干到底、一个步调抓到底。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化意识形态工作。全面加强政府系统党的建设，以高标准党建促进高质量发展。 （二）以更强担当提升执行力。带着强烈的事业心和责任感，用心、用情、用力抓好政府各项工作。坚持雷厉风行不拖延，强力推行“马上就办、办就办好”的工作作风，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持久久为功不松劲，聚焦两大千亿产业建设、乡村振兴、三大攻坚战等重点任务，以“钉钉子”精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。对重大工作、重大项目强化督查督办，严格考核奖惩，做到一鼓作气、一抓到底。坚持提升效能不松懈，大力整治“庸懒散拖”，突出解决不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为的问题，全力提效能、优服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心。 （三）以更实举措提升执行力。坚持依法履职，将政府工作全面纳入法治化轨道。严格遵循“三重一大”事项集体决策等制度，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受民主监督、法律监督、监察监督，主动接受社会和舆论监督，推进审计监督全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。坚持为民尽责，以人大议案、代表建议和政协提案的办理为重要抓手，解决群众反映强烈的突出问题。对确定的惠民实事，坚持说一件、做一件、成一件，以实际行动取信于民，以干部的辛苦指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。 （四）以更严要求提升执行力。坚持严字当头，把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定和省、市的各项规定，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。全力抓好省委巡视反馈问题整改，做到立行立改、真改实改、长效整改。坚决惩治各类腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题，驰而不息纠“四风”、改作风，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表，改革开放再出发，乘风破浪正当时!常宁已站在高质量发展的新起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，真抓实干、攻坚克难，为加快跻身全省经济十强、迈向全国经济百强而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2021年常宁市政府工作报告

  2021年3月12日在常宁市第十七届人民代表大会第七次会议上市人民政府市长；吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是我市发展攻坚克难、拼搏奋进的五年，是全市各项事业乘风破浪、阔步向前的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力抓重点、补短板、强弱项、防风险、守底线，经济社会发展取得巨大成就，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，是综合实力争先进位的跨越期。2020年全市地区生产总值达350.9亿元，比2015年增加109亿元。地区生产总值、规模工业增加值年均增长7.6%、8.2%，增速跃居衡阳七县市首位；社会消费品零售总额、固定资产投资年均增长7.9%、13.3%，增速排在衡阳七县市第 二、第三位；2020年全市地方一般公共预算收入16.5亿元，财政总收入税占比和地方收入税占比达81%、70%，较2015年分别提高了25、27个百分点。金融机构存、贷款余额332亿元、233.4亿元，存贷比达70.3%，较2015年提高了30个百分点。城乡居民人均可支配收入达36778元、20022元，较2015年分别提高了11464元、7210元。全市多项经济指标实现争先进位，综合实力跃上了新台阶。这五年，是产业建设搏浪前行的赶潮期。工业两大产业扬帆起航。水口山铜铅锌产业基地一期全面建成达产，株冶、五矿铜业、水口山集团三大央企全部超产盈利。集群集聚效应明显，铅、锌循环产业链基本成型。湘南纺织产业基地蓄势腾飞，服饰园、环保园一期全面加快建设，已完成投资20亿元。水口山经济开发区跻身全省新型工业化产业示范基地。全市规模工业企业达153家，稳居衡阳首位。农村三产融合加快发展。“两油两叶”特色产业蓬勃发展，已形成100万亩油茶、8.9万亩生态有机茶园、42万亩油菜、2.3万亩烟叶的产业规模。新型农业经营主体加快发展，省、衡阳市级龙头企业达44家，家庭农场达518家，农民专业合作社达1561个。我市列入全国农村三产融合发展先导区，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业强镇，西岭镇获评全国特色农业产业强镇。农产品质量安全工作持续加强，获评全国农产品质量安全县。全域旅游展开多彩画卷。印山景区成功创建国家4A景区，水口山工人运动纪念馆主体建成，打造了天堂山3A景区、罗桥樱花园、西岭油茶小镇、胜桥休闲田园、萧石月故居等乡村游、红色游热门景点。年接待游客突破500万人次，较2015年增长三倍。这五年，是全面小康攻坚克难的决胜期。夺取了脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，如期完成脱贫攻坚目标任务。全市15017户47434名建档立卡贫困人口全部脱贫，46个省级贫困村全部出列，全面完成2315户7896人易地扶贫搬迁任务，高质量通过省考核和国家第三方评估。擦亮了生态底色。全力打好“蓝天碧水净土”保卫战，扎实推进湘江保护治理“一号重点工程”，高质量完成大义山自然保护区等生态环境问题整改。全市生态环境质量持续改善，地表水考核断面水质达到Ⅱ类标准，饮用水源水质达标率100%，空气质量优良率达98.8%。森林覆盖率达55.3%，比“十二五”提高1.9个百分点。夯实了发展基础。常祁高速开工建设，瓦松铁路建成通车，铜铅锌基地专用线完成轨道铺设，松柏千吨级码头投入使用。修建通村、通组公路639公里，实现组组通硬化路。广济水库、白甫水库已具备蓄水条件，完成小型水库除险加固46座，实施骨干灌区节水配套改造工程。新建、扩建13座变电站，完成168个行政村电网改造升级。全社会用电量突破25亿千瓦时，较“十二五”末增长了三倍。4G网络、光纤、有线电视、“村村响”、“户户通”覆盖率达到100%。这五年，是城乡面貌大为改观的蝶变期。城市提质全面发力。城市一环全线拉通，完成15条主次干道、48条背街小巷改造，畅通了城市血脉；建成青市车站、砚池山公园等市政民生工程，成功创建省级卫生城市、省级文明城市，提升了城市颜值；实施夏联渠排涝分流，完成桃江路等11个老旧小区改造，提升了城市综合承载力；以强烈的历史担当，解决“土地换设施”和房产办证等遗留问题，促进了城市健康有序发展。乡村振兴加速推进。农村人居环境整治取得实效，完成改厕3.6万座、危房改造10103户，拆除“空心房”90万平方米。建成8个乡镇垃圾中转站，完成7个乡镇污水处理设施建设。水口山铜业小镇、西岭油茶小镇跻身全省特色工业小镇、特色农业小镇。西岭镇获评省级美丽乡村建设示范镇。罗桥镇庙山村等6个村评为省级美丽乡村，12个村入选中国传统村落。农村集体产权制度改革经验被农业农村部推介。乡村振兴工作评为衡阳市先进。这五年，是民生福祉全面提升的黄金期。民生支出占财政支出比重提高到73.5%，较“十二五”末提高了4.5个百分点。民生事业阔步前进。“十三五”期间，教育投入达52.32亿元，较“十二五”增加18.72亿元。新建、扩建12所城区学校，新增学位13300个，义务教育阶段大班额全部清零，获评全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生条件不断改善，人民医院扩建、市妇幼保健院扩建项目完成主体工程，市中医院跻身三级中医医院，泉峰社区卫生服务中心开工建设，乡镇卫生院全科医生实现全覆盖，村卫生室标准化建设加快推进。文化惠民工程深入实施，擦亮了“常宁版画”“常宁歌剧”文化名片，文物、非物质文化遗产保护与传承工作全面加强，获评“全国革命文物重点县”“中国民间文化艺术之乡”，水口山工人运动写进党史，融媒体实现融合创新发展。养老托幼事业加快发展，全市养老床位增至4890张，所有村（社区）建成“儿童之家”。社会保障不断加强。城镇新增就业3.7万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人。城乡居民养老保险参保达55.12万人。基本医疗保险实现全覆盖。城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。全市大局和谐稳定。扫黑除恶、禁毒治乱取得重大战果，平安创建深入推进，社会治理成效明显，安全生产形势稳定向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。这五年，是政府职能加快转变的转型期。政治建设全面加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。法治建设深入推进。建立健全政府法律顾问制度。议案、建议和提案办理工作取得扎实成效。政府机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进。新的政务服务大厅投入运行，“一门式”服务实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效，深入开展扶贫领域、工程建设招投标等专项整治，出台《常宁市财政资金管理办法》《常宁市涉农资金管理办法》等文件，财政监管、风险防控全面加强。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对严峻挑战与考验，我们认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，深入贯彻中央、省、衡阳市决策部署，统筹推进疫情防控与经济社会发展，在应对大疫大战大考中交出了一份优异答卷。一年来，我们全力战疫情防风险，筑牢了“稳”的根基。面对突如其来的疫情，全市广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医护人员白衣为甲、逆行出征，广大企业家捐款捐物、共赴时艰，全市人民众志成城、守望相助，体现了强烈的家国情怀。我们第一时间筑牢抗疫防线，第一时间实现病例清零，第一时间落实常态防控，有效防止疫情输入扩散，保持了经济社会秩序稳定。我们出台援企稳产“十项措施”，为企业减税降费1.3亿元，减免社会保险费2.03亿元，设立5000万元中小企业发展风险补偿基金，成立中小企业融资续贷中心，多渠道深化银企对接，推进企业稳产超产。坚持抗疫不误农时，农业生产稳字当头，获评全省粮食生产先进县、生猪稳产保供先进县。多措并举稳市场、促消费，获评全省内贸工作先进县。一年来，我们全力抓产业促发展，提升了“进”的动能。坚定不移推进工业高质量发展，落实制造强省建设获省政府真抓实干表扬激励。坚持把产业补链强链作为主攻方向，铜铅锌产业基地产业延伸（一期）新开工10个项目，建成投产5个项目，新的经济增长点加快形成。湘南纺织产业基地加快建设，服饰生产园建成23万平方米厂房，已有6家企业入园，环保设施园水处理、集中供热、标准厂房、公租房等项目全面开工建设。水口山经济开发区工业总产值达324亿元，获省培育发展先进制造业产业集群奖励。坚持把扩大有效投资作为主要抓手，推动重大项目落地见效，全年实施重点项目88个，完成投资108.9亿元。争取项目41个，到位专项资金7.98亿元。加大招商引资力度，引进项目115个，合同引资134亿元。实际利用内资53亿元、外资1.73亿美元。坚持把育新培强作为基础工程，新增“四上企业”77家，新增各类市场主体7197家，总量达42000户。坚持把创新驱动作为第一动力，新增15家高新技术企业，全市高新技术产值达134亿元，全社会研发投入7.8亿元，获评湖南省知识产权建设强县（市）。在衡阳争先创优工作考核中，我市位列第一。一年来，我们全力补短板克难题，取得了“新”的突破。迎来了从脱贫攻坚到乡村振兴的新跨越。坚持尽锐出战、精准施策，全力攻克最后的贫困堡垒，实现剩余1539户3360人全部脱贫。产业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁、电商扶贫等工作被国、省推介，塔山瑶族乡党委获评全国脱贫攻坚先进集体。今天的常宁大地，历史性地消除了绝对贫困，为全面推进乡村振兴打下了坚实基础。实现了从生态欠账到绿色发展的新变化。扎实推进省环保督察反馈问题整改，完成杨家湾重金属污染场地治理等9个重金属治理项目；深入推进“水、气、土”治污攻坚，全面加强城乡饮用水水源地保护，完成15个行政村生活污水治理、31个建筑工地扬尘防治、污染地块土壤调查等13个方面重点任务；全面完成“夏季攻坚”省、衡阳市考核任务；高标准完成水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复工程，我市生态保护修复工作成为《2020年长江经济带生态环境警示片》唯一肯定推介的实例。取得了债务风险防范化解的新成效。牢固树立“过紧日子”思想，大幅压减非必需、非刚性支出，削减近6亿元财政支出。成功列入财政部建制县地方政府隐性债务风险化解试点，争取到再融资债券资金33亿元。有效缓释债务风险，从债务风险一类预警地区降为二类。加快平台公司市场化转型。强力防范和打击非法集资，守住了不发生区域性金融风险的底线。一年来，我们全力惠民生促和谐，守住了“保”的底线。着力解决群众“急难愁盼”的问题，11件重点民生实事全面完成。全市人民盼望多年的常宁二中新校建成启用。2020年高考全面丰收。北斗卫星导航应用管理学院开工建设。全力抓好人大议案办理，推进城乡饮用水水源地保护和安全饮水工作，以PPP模式融资12.5亿元，在全省率先开启安全饮水城乡一体化建设。建议提案办理工作评为衡阳市先进，成为县市区中唯一先进单位。湘江流域全面实行禁渔退捕，266名退捕渔民纳入了基本养老保险体系。根治欠薪工作连续三年评为衡阳市A类单位。以新时代县域警务工作为抓手，统筹推进扫黑除恶、禁毒斗争、信访维稳等工作，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”，外流贩毒下降73.2%。深入开展“安全生产专项整治三年行动”，守住社会治安、防汛抗旱、食品安全等底线，巩固了平安和谐的良好局面。全市各项事业向高质量发展大步迈进。国防动员、民兵预备役、人防建设、退役军人事务、军民融合和双拥共建工作持续加强。民兵调整改革工作代表衡阳警备区参加省军区考核，得到上级充分肯定。驻常部队主动参与疫情防控、应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作扎实推进，第三次国土调查和第七次人口普查工作取得阶段性成果。在衡阳率先全面完成中央、省属国企退休人员社会化管理移交工作。市审计局跻身全国文明单位。统计、调查、编制、移民、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业稳步发展。各位代表，回顾“十三五”，我们风雨兼程、砥砺前行；回首2020，我们逆风破浪，勇往直前。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在常宁大地的生动实践，是习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神在我市落地生根的生动体现，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是产业建设任重道远。工业两大千亿产业建设尚处在关键期，在提升产业链价值链水平方面还面临艰巨任务；农产品加工短板明显，三产融合进入攻坚期；全域旅游公共服务体系还很不完善。二是营商环境仍需优化。政务服务水平、生产要素保障水平亟待进一步提升。干部队伍主动抓机遇、强服务、争先进的意识亟待进一步增强。三是风险防控不容忽视。禁毒斗争、安全生产、政府债务、污染防治等底线工作压力巨大，特别是禁毒工作“摘帽”任务迫切，污染治理和生态建设任务还很艰巨。四是民生短板亟待补齐。教育、医疗、文化、体育等公共服务还不能满足人民群众需求。城乡基础设施存在不少薄弱环节。对这些问题，我们一定要高度重视，认真解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是推进常宁高质量发展的关键时期，是开启现代化强市建设的关键阶段。当前，省“三高四新”战略深入推进，常宁作为湖南打造内陆开放高地的前沿阵地，承接粤港澳大湾区产业转移的区域优势更加凸显；衡阳确立为省域副中心城市，大力实施“一体两翼”战略，常宁作为衡阳工业的排头兵，产业引领作用更加突出；特别是这些年来，我们全力抓产业强实体，两大千亿产业加快壮大，集群集聚发展的“大兵团”优势日益雄厚，为加快高质量发展积累了强大的动能。在波澜壮阔的时代画卷中，我们一定要珍惜机遇、牢记使命、乘势而上、奋发作为，始终保持永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，强力推进常宁高质量发展，奋力开启现代化强市建设的新征程。“十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，以稳中求进为总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局的内在要求，认真落实省委“三高四新”、衡阳市委“一体两翼”战略，围绕“跻身全省经济十强”目标，继续坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民生保障健全、文化繁荣发展、生态安全持续，谱写新时代常宁高质量发展的新篇章。今后五年，我们要围绕跻身全省经济十强，全力争当经济发展排头兵、产业高地领头雁、对外开放新前沿。主要奋斗目标是：建设更具核心竞争力的产业强市。推进有色金属、纺织服装两大千亿产业链全面建成达效，建成国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国一流的纺织全产业链基地。培育形成生物制药、新材料应用等新兴优势产业链。加快农业现代化建设，推动油茶、茶叶等特色优势农业产业实现长足发展，农村三产融合走在全省前列。大力发展全域旅游，推动红色旅游和生态康养旅游实现重大突破。高质量发展领跑衡阳，跻身全省县域经济十强。建设更具投资吸引力的开放高地。优化重大基础设施布局，全面畅通对外开放通道。优化政务服务，完善产业服务平台，全力打造省内一流、比肩沿海的营商环境。深化与长江经济带、湖南自贸区、粤港澳大湾区的产业对接和区域合作，引进重大战略投资者取得更大成效。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资年均增长10%以上。建设更具发展活力的创新平台。加大科技创新研发投入，推进产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，创建国家级高新技术开发区、省级创新型城市。建设更具生态魅力的山水宜城。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以推进湘江保护治理、建设土壤污染综合防治先行区为重点，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面优化国土空间开发格局，深入推进以人为核心的新型城镇化和生态宜居乡村建设。加快生产生活方式绿色转型，推动重点环境问题有效整治，污染物排放总量持续减少，城乡人居环境持续改善。建设更具生活品质的和谐常宁。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实办好民生实事，兜牢民生底线，谋划实施一批重点民生工程，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设更加高效有序的治理格局。坚持把党的全面领导落实到各领域各方面，形成高效执行体系。加强民主法治建设、诚信常宁建设，优化政治生态，彰显社会公平正义。坚持自治、法治、德治相结合，推进基层社会治理现代化。健全防范化解重大风险体制机制，建设更高水平的平安常宁。 三、扎实做好2021年工作2021年是中国共产党成立100周年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年。我们要牢记习近平总书记的新年嘱托，以为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋力开启牛年接续奋斗、再创辉煌的新征程，为“十四五”开好局，起好步。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长13%以上，全市一般公共预算收入增长8.7%，地方一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。生态环境质量进一步改善，全面完成省、衡阳市下达的能耗“双控”目标任务。确保粮食播种面积和产量稳定。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）抢占制高点，以更大力度做强产业集群始终坚持工业主打，对标全省打造国家重要先进制造业高地，以链条化延伸、集群化推进、高新化发展为导向，做强做优有色金属、纺织服饰两大千亿产业，抢占战略制高点，为推进全省“三个高地”建设贡献常宁力量。高水平建设两大产业链。加快有色金属产业延链强链。支持五矿上马铜铅锌产业基地二期20万吨锌冶炼、10万吨铜冶炼项目。支持水口山集团实施康家湾矿技术升级改造工程，提升出矿规模至每年70万吨以上。加快铜铅锌基地产业延伸（一期）建设，年内新开工有色金属产业关联项目10个以上，确保源顺贸易、承泰化工、明愉气体、创大玉兔钛白粉、华尊环保等项目年内建成投产。深化与湖南高诺产业集团的战略合作，推动铜产业全产业链有色金属科创园项目尽快落地，建设年产10万吨再生铜资源利用基地、年产10万吨精铜原材料加工基地，年内实现投产。推动10万吨低氧铜杆、10万吨无氧铜杆等项目尽快落户园区。倾力打造粤港澳大湾区有色金属产业转移首选承接区、中南地区唯一铜全产业链发展示范区。大力发展有色金属深加工，推动有色金属产业朝价值链中高端发展，巩固提升水口山在全省有色产业的“排头兵”地位。加快纺织服饰产业建链强链。坚持倒排工期、开足马力，推动湘南纺织产业基地一期年内全面建成投产。抓紧铸造“链核”，6月份全面建成服饰生产园34栋标准厂房和34栋员工宿舍，12月份全面完成环保设施园水洗印染、标准厂房、员工宿舍、园区主干道和给排水管网等工程建设，确保水处理及热电联产项目一期年内建成投产。加快完善“链网”，确保千艺纺、圣文织带、淇澳贸易、德文贸易等入驻企业3月份投产，推动双荣印染、灵桉纺织等企业加快落地投产，年内形成40家纺织链上下游企业入园投产的规模。大力推进纺织产业链招商，引进工艺先进、带动能力强的实力企业，加快形成以产业链为纽带、集聚集合集群发展的产业生态。高标准创建高新产业园。全面提升园区发展水平，将水口山经济开发区创建为省级高新技术开发区。完成新一轮调区扩区工作。加快园区基础设施PPP项目、保税物流仓建设，推动瓦松铁路支线延伸至保税物流仓区域。强力推进水口山人居环境治理项目建设，加快铜业小镇建设，提升园区综合承载能力。深化园区赋权强能，落实《湖南省园区赋权指导目录》要求，确保赋权事项所有审批服务环节3月底前依法赋权到位。高质量打造产业服务平台。发挥湖南高诺产业集团的科创优势，建设水口山再生金属回收利用交易平台、有色金属精深加工与科技孵化平台、有色金属供应链交易与服务平台。提升有色金属产业供应链金融服务平台的运营效率，充分发挥“降风险”“增信用”的功能，帮助园区中小企业解决融资难题。搭建好外贸出口服务平台，帮助纺织企业畅通外贸出口。加强科技创新平台建设，支持企业加大技改研发投入，推动有色产业循环化、纺织产业自动化改造。加快工业互联网建设，提升产业信息化发展水平。 （二）把握着力点，以更大力度抓实重大项目始终紧握项目抓手，全力抓项目、扩投资、促发展，持续掀起项目建设大干快上的热潮，为高质量发展加注新能量。要在项目建设主战场上主动作为。聚焦打基础利长远、补短板强弱项，抓实抓好一批重大工程项目。确保常祁高速年内建成通车，推进常茶高速开工建设，加快湘江三级航道二期近尾洲二线船闸工程建设，抓好G234国道（兰江洋泉）建设。推动北斗卫星导航应用管理学院建设，加快北斗应用产业布局，全力打造国内领先的北斗应用技术产学研创新基地。加快“新基建”布局，新建5G基站180座，基本实现5G网络城乡全覆盖。继续抓好水源地保护和城乡饮水安全议案办理，确保取得更大成效。牢固树立“以项目实绩论英雄”的导向，加强项目调度和过程管理，充分发挥“链办”和项目服务组的协调作用，凝心聚力推进项目建设，形成真抓实干、争先创优的良好氛围。要在争资引资主赛道上奋力争先。聚焦产业链招商，围绕有色金属、纺织服饰、生物制药、农产品精深加工，引进一批“三类500强”企业、产业领军企业及上下游配套企业。年内引进投资亿元以上项目不少于20个，引进投资10亿元以上项目1-3个。狠抓项目落地，提升项目履约率、开工率、资金到位率。加大争资跑项力度，紧跟国家产业政策和投资动向，聚焦“两新一重”，狠抓项目策划、包装、储备、招引、建设等工作，做到千军万马跑项目、千方百计上项目。全力争取常宁经新田到广东连州高速公路列入省“十四五”规划。积极争取中央支持“专精特新”中小企业高质量发展专项资金。加大长江经济带农业面源污染治理、农村产业融合发展示范园等领域的项目争取力度。加强资金的统筹管理，严格项目资金拨付和监管，确保项目规范实施和资金安全使用，充分发挥投资效益。要在项目服务主阵地上强化担当。深入开展“营商环境优化年”行动。推行“一件事一次办”“三集中三到位”和“工程建设项目审批制度”等改革，提升服务效能。改进重大项目前期工作，采取提前、交叉、并联等方式，优化项目启动、立项、规划、用地、招投标、施工许可等环节，力促重大工程早开工、早建设、早投产、早见效。扎实做好群众工作，及时化解矛盾纠纷，严厉打击非法阻工等违法违纪行为，为项目建设营造良好的施工环境。强化要素支撑。通过占补平衡、土地整理、增减挂钩、提前报批储备等方式，增加用地指标，保障重大项目用地需求。最大限度地争取国家项目资金和政策扶持资金，加强银企对接，帮助企业融通资金。以更大力度招才引智，在薪酬、住房等方面提供一系列优惠保障，引进一批中、高层次人才来常创新创业。 （三）筑牢支撑点，以更大力度推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以农业农村现代化为引领，全面推进乡村振兴，切实稳固高质量发展的压舱石。让农村产业更加兴旺。突出“粮猪安天下”。坚守耕地红线，整治抛荒撂荒，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，突出抓好“稳面积、稳产量、调结构”，确保粮食产量稳定在36.76万吨以上。强化农用地土壤污染风险管控，抓好轻中度污染耕地安全利用，引导严格管控区农户因地制宜进行改种，从根本上消除粮食质量安全隐患。落实生猪产能恢复政策，加快天农食品全产业链等重大项目建设，确保全市年出栏生猪70万头以上。突出“品牌打天下”。加快“常宁茶油”公用品牌建设，完成7.7万亩油茶低产林改造、3万亩丰产林建设，推进茶油生产加工小作坊提质改造三年行动计划。新建标准有机茶园3000亩，改造老茶园1000亩，加快构建天堂山、天堂湖周边、西江沿线“一带一园一廊”产业格局。抓好“常宁塔山茶”品牌注册、团体标准制订发布和质量追溯体系建设。推进“无渣生姜”等地理标志产品产业化。突出发展精细农业。提升农产品加工水平，加快西岭现代农业科技示范园等项目建设，培育新型农业经营主体100家以上，建设农产品生产基地20个，新增衡阳市级以上龙头企业10家。突出推进“工业下乡”。推动纺织产业链的生产环节向乡村适度延伸，在湘南纺织产业基地周边乡镇因地制宜建设配套小厂10家以上，建设配套车间20家以上。让更多农民在家门口就能实现就业，拓宽增收门路。让全域旅游更加出彩。全力做好红色文旅、绿色康养、金色田野等旅游文章。发展以水口山工运文化为内核的红色旅游，加快水口山工人运动纪念馆建设，确保7月1日前建成开馆。抓好廉政文化进景区。放大红色文旅品牌效应，将常宁建设成全国知名、全省重要的红色教育基地、红色文化旅游目的地。发展以南部生态资源为依托的绿色康养。启动铜钟岭森林康养基地建设，推进天堂山景区提质升级和泉峰冠景区创3A工作。发展生态观光休闲等乡村旅游，加快西岭油茶小镇建设，推动国药集团中药材种植项目落地，支持罗桥田野绿世界、胜桥休闲田园等景区提质发展，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。全力打造水口山工人运动纪念馆萧石月故居彭明治故居红色文化旅游、印山天堂山生态康养旅游、西岭油茶小镇罗桥樱花园胜桥休闲田园等3条旅游精品线路，围绕“快进慢游”，完善旅游配套服务，丰富旅游产品供给。加大基于移动互联网的旅游营销创新，进一步做响我市旅游品牌。让乡村环境更加生态宜居。深入实施乡村建设行动，加快补齐基础设施短板。高质量推进“四好农村路”建设，重点抓好市区到乡镇间低标准路段改造、旅游通景公路、资源产业路建设。完成农村安全饮水巩固提升PPP项目80%以上工程量，确保洋泉、荫田、水松水厂建成启用。完成骨干灌区节水配套PPP项目90%以上工程量。加快洋泉灌区左干渠续建配套与节水改造。完成8.1万亩高标准农田建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好中央预算内投资农村人居环境整治建设试点示范项目。完成5个乡镇污水处理厂建设、5个乡镇垃圾中转站建设，完成农村改厕18200座，建设农村公厕40座，完成75个村垃圾分拣、转运等设施建设，完成45个村有机生活垃圾就地资源化处理，实现农村生活垃圾分类减量全覆盖，全力打造全省农村人居环境整治建设的典范。完善镇村规划布局，统筹规划城镇和村庄建设，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法建房。加快乡村振兴示范村建设，保护好传统村落和乡村风貌。让乡村治理更加精准有效。突出党建引领，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理模式。完善“村账乡管”制度，加强村级财务监管。深入推进“衡阳群众”品牌建设，积极推行“屋场恳谈会”制度，探索“道德积分银行”做法，推广西岭镇平安村平安建设的经验，加强村规民约建设，深入开展平安创建和文明创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。让农民增收更可持续。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，进一步发挥好驻村工作队、科技特派员等队伍在推进乡村振兴中的作用。健全防止返贫监测和帮扶机制，发展壮大扶贫产业，强化易地搬迁后续扶持，让脱贫人口持续稳定增收。以村为单元成立乡村振兴公益事业理事会，充分调动社会资本参与推进乡村振兴。统筹抓好农村宅基地制度改革、供销合作社综合改革，不断增强农村发展活力。实施村级集体经济三年行动计划，发挥“村社合一”的带动作用，大力发展集体经济，力争年收入5万元以下薄弱村逐步清零。 （四）找准切入点，以更大力度建设宜居城市推进以人为核心的新型城镇化，提升城市规划、建设、管理、经营水平，全力打造文明宜居幸福的山水宜城。精品规划城市。高质量编制国土空间规划，全面完成常宁国土空间总体规划和“多规合一”的村庄规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间布局。强化规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。保持“控规拆违”高压态势，加大巡查监管和打击力度，坚决遏制“小产权房”、私搭乱建等违法建设行为。精美建设城市。大力实施城市更新行动。推进潭水（由市）片区、新二中（南水）片区等新区开发，加快城镇老旧小区改造，完成2处290户棚户区改造，加强城市建筑风貌管控与重塑，提升城市形象品位。完成北门湖工程建设，提升城市滨水空间品质，彰显常宁“两河四湖”秀美风光。深入推进“两供两治”，完善城市功能。加快第二自来水厂建设，解决城市双水源供水问题，年内完成主体工程，拉通附属道路。加快城南变电站建设。实施水口山至城区天然气长输管道工程。加快城市环线建设，推进新二中道路建设，提质改造新村路等一批城市主次干道，推进背街小巷提质改造，畅通城区道路“微循环”。启动城区污水处理厂提质改造。汛期前全面完成夏联渠排涝工程。继续抓好雨污分流改造，彻底解决城市雨污分流和排涝问题。精细管理城市。深入推进“四城同创”，巩固提升省级卫生城市、省级文明城市创建成果。统筹推进交通秩序、市容市貌等专项整治。抓好城市立体停车场建设，规范共享单车管理，逐步解决“停车难”的问题。启动智慧城管平台建设，提升城市科技化管理水平。加快垃圾焚烧发电厂建设。完成建筑垃圾填埋场建设。出台城市绿化、亮化等配套工程建设管理办法，加大城市绿化提质力度，提升城区绿化覆盖率，促进城市生态空间山清水秀。以产城融合为重点，加快科技创新平台建设，争创省级创新型城市。精心经营城市。牢固树立经营城市的理念。加强政府对土地一级市场的垄断与管控，强力推进土地收储工作，对老旧小区、棚户区拆迁土地、市政环线开发土地严格控规、加紧收储。改进土地出让工作，做实拟出让地块的前期准备工作，扩大土地交易信息受让面，提高土地出让成交率，增加全市土地基金收入。加大城市广告经营权、公共设施冠名权等无形资产的运作，推动城市元素保值增值。聚焦“双循环”积极扩大内需，加大城市商业综合体布局建设力度，优化城市消费商圈。加快农村电商发展，织密城乡融合消费网络。 （五）坚定立足点，以更大力度推动绿色发展青山绿水、净土蓝天是最强的优势和最大的财富，我们要把保护生态环境作为推动常宁高质量发展的根本立足点，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动常宁生态环境质量一年更比一年好。强力推进治污攻坚。继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。深入推进重点行业、重点领域大气污染防治，加强烟花爆竹燃放管控等面源污染治理，确保城区环境空气质量优良率达到91.5%以上。全力打赢湘江保护和治理第三个“三年行动计划”收官战，推进湘江干流入河排污口排查整治等专项行动，确保全市地表水考核断面水质年平均值稳定在Ⅱ类及以上，城区集中式饮用水水源地水质100%达标。强力推进生态保护修复。巩固提升水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复成果。打好长江“十年禁渔”持久战，抓好“一江四水”（湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水）全面禁渔。深化河长制工作，推进水岸共治、流域联治，严厉打击非法捕捞、非法采砂等行为，提升水生态环境质量。开展长江经济带废弃矿山生态修复和重点露天开采矿山整治，推进绿色矿山建设。推进土壤污染综合防治先行区建设，确保受污染地块安全利用率达到90%。完成生态保护红线优化评估和勘界定标，强化生态红线监管。加快水口山绿色低碳园区建设，加强高能耗行业管理，提高清洁能源、可再生能源应用比例，发展节水型产业。大力倡导绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。持续开展大规模国土绿化行动，提升全市森林覆盖率。强力推进突出环境问题整改。对中央第一轮生态环保督察、省级生态环保督察“回头看”反馈问题和信访交办件进行再梳理再排查，全面彻底抓好办结、销号，确保所有问题整改到位，坚决防止反弹“回潮”。逐项查找薄弱环节和风险隐患，逐项抓好整改清零，以高度负责的态度迎接中央第二轮生态环保督察工作。全面落实“夏季攻势”攻坚任务，持续开展“绿盾行动”。加强源头管控，压实企业治污主体责任，全面织牢织密生态环境“防护网”。 （六）找准落脚点，以更大力度办好民生实事坚持以人民为中心，全力解决好群众“急难愁盼”问题，不断满足人民对美好生活的向往。办好重点民生实事。在高质量完成省、衡阳市20件重点民生实事的基础上，着力办好群众强烈期盼、重点关注的一批本级重点民生实事。推进西二环连通南三环道路建设，加快打通城市“断头路”。启动常宁一中新校建设。完成田尾芙蓉学校建设。推进市疾控中心迁建工程。启动第二人民医院建设。提升农村通信网络，完成行政村通组光纤工程。全面完成省、衡阳市下达的乡村振兴农村公路建设任务。优先发展教育事业。扩大普惠性幼儿园覆盖面，新建3所城区公办幼儿园，每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，推进南市小学、冷水小学、万寿小学、宜水小学、大渔小学建设，加强乡镇寄宿制学校建设。完成常宁二中整体搬迁。基本消除普通高中大班额。大力发展职业教育。规范发展民办教育。推进特殊教育学校搬迁。规范校外培训和托管机构管理。加强师德师风和平安校园建设，抓好校车安全、预防溺水工作、青少年心理健康教育、禁毒教育和法制教育。推进全民终身教育，建设学习型社会。加快建设健康常宁。加强公共卫生体系建设，加快完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公共卫生防控救治能力。改善城乡医疗服务条件，加快市人民医院扩建项目建设，年底前医疗综合大楼建成交付使用，加快泉峰、培元、宜阳三个社区医疗服务中心建设，推进乡镇卫生院基础设施和村卫生室标准化建设。深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系。深入开展爱国卫生运动。强化慢性病筛查和早期发现。加快推进中医药高质量发展，支持《南詹正骨》申报国家级非物质文化遗产。提高妇幼健康和优生优育服务水平，促进人口均衡发展。加强医疗保障基金使用监管，提高基金使用效率。推动文化繁荣发展。巩固提升省级文明城市创建成果。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，推出一批庆祝建党100周年的精品力作。5月1日前完成全市重点革命文物修缮工作。深入开展“文化进万家”等文化惠民活动。推动媒体深度融合发展，加强融媒体中心建设。广泛开展群众性文体活动，完善老百姓身边的“健身圈”。健全社会保障体系。强化就业、社会保障、社会救助等工作，优先保障农村转移劳动力、退捕渔民、城镇困难人员等重点群体就业。加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加快发展养老服务业，推进城乡社区200个居家养老服务点建设。 （七）严控风险点，以更大力度提升治理效能切实增强底线思维和风险意识，统筹抓好发展与安全两件大事，加强和创新社会治理，建设更高水平的平安常宁。筑牢抗疫防线。强化“外防输入、内防反弹”措施，抓好精准防控。坚决克服厌战情绪、侥幸心理、松懈心态，全面排查薄弱环节，及时补齐短板、堵塞漏洞，完善应急预案，提高应急处置能力，切实将疫情风险降到最低。强化中高风险地区来常返常人员管理，引导公众加强自身防护，严防聚集性疫情发生。加强进口冷链食品监管，完善非冷链物品防控措施，坚决阻断由物到人的传播渠道。强化各项措施落实落地，扎实做好医院、学校、养老机构等重点场所疫情防控。有序推进疫苗接种。持续巩固疫情防控成果。抓实安全生产。高度重视安全生产和防灾减灾工作，深刻吸取耒阳源江山煤矿安全事故教训，推进安全生产专项整治三年行动，开展新一轮交通顽瘴痼疾整治三年行动，严厉打击违法违规行为。抓好消防、交通安全、森林防火、危化等重点领域安全，坚决落实好森林防火五条断然措施。强化乡镇应急能力建设，夯实基层基础，完善应急管理体系，构建“大应急”工作格局。全面启动全国第一次自然灾害综合风险普查，增强应对自然灾害能力。压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任，确保安全生产事故起数和死亡人数大幅下降，坚决防范重特大事故发生，全面筑牢安全发展底线。深化财税治理。加强对重点行业、重点企业、重大工程等重点税源的管控，坚持依法治税，做到应收尽收。加强非税收入管理，确保非税收入依法及时征收入库。进一步强化“过紧日子”思想，大幅压减非刚性、非急需领域支出，强化重点领域保障，兜实“三保”底线。强化预算执行刚性约束，坚决防止虚列项目、贪大求洋，规范招投标程序和超预算管理，严控追加支出“口子”。强化项目支出的全程监控，加强政府投资项目的绩效评价，确保资金安全规范高效使用。实质性推进平台公司市场化转型，控增量、化存量，守住“不发生债务违约事件”的底线。加强社会治理。全面落实信访工作责任制，深入推进信访矛盾源头预防、前端治理、多元化解。完善社会治安防控体系，深化新时代县域警务工作，持续巩固扫黑除恶成果，深入开展新一轮禁毒人民战争，加大打击外流贩毒力度，对相关部门和乡镇进行挂牌整治，坚决打赢禁毒“摘帽”攻坚战。严厉打击电信网络诈骗、非法集资，开展缉枪治爆、净网等专项行动，把打击电信网络诈骗与禁毒工作同等考核。建设全市非法金融活动监测预警平台，深入开展“一非二网三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。严把食品药品质量安全关，保障“舌尖上的安全”。坚决守住疫情防控、安全生产、污染防治、禁毒斗争、信访维稳、债务化解、防汛抗旱、扫黑除恶、舆情引导、廉洁风险等“十条底线”，为高质量发展提供安全稳定的环境。 四、加强自身建设，全力打造人民满意政府各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，加快政府职能和作风转变。一是恪守忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，不断增强政治判断力、领悟力、执行力。全面加强政府系统党的建设，认真履行全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。加强意识形态工作。严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序、重大事项请示报告等制度，自觉把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程。二是厉行法治。牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法履职、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道。全面启动“八五”普法。依法接受人大的法律监督、政协的民主监督，强化监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。创新建议、提案办理机制，竭诚办好人大议案、人大代表建议和政协委员提案，确保事事有着落，件件有回音。严守政府工作规则，规范政府权力运行，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策和执行经得起法治的考量、体现民意的取向。三是务实担当。大力弘扬敢于负责、敢于干事的担当精神，大力推行说了就干、干就干好的务实作风，大力营造干事创业、争先创优的良好氛围，推动各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、对标落实。健全容错纠错机制，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，以强烈的事业心和责任心，做到守土尽责、高效履责。四是清正廉洁。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，力戒形式主义和官僚主义。压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长。完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域管理制度，切实强化廉政风险管控。坚决整治群众身边的腐败问题、不正之风。始终保持为民、务实、清廉的政治本色，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继续奋斗、勇往直前，以高质量发展为“十四五”开创新局面，以优异成绩庆祝党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【衡山县招商】2019年衡山县政府工作报告

  2019年3月27日在衡山县第十三届人民代表大会第四次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在中共衡山县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依靠和团结全县人民共同奋斗，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年实现GDP174.63亿元，增长8.3%;完成财政总收入10.21亿元，首次突破10亿元大关，增长9.9%;固定资产投资增长12.6%;实现社会消费品零售总额36.23亿元，增长10.4%;城乡居民人均收入为32980元、20642元，分别增长8%、8.2%，高质量发展迈出坚实步伐。 实体经济提质升级。一是产业项目加快建设。105个重点项目实际开工率87%，较上年提高8个百分点，完成投资57.3亿元，较上年净增7亿元，26个市重点项目、5个市重大产业项目均超额完成投资计划。二是工业经济稳步提升。实施工业倍增计划，佳诚新材料二期、皕成科技二期、恒信锌钢二期、新金龙纸业二期、金裕科技建成投产，春昌钨业实现复产，第一批11家倍增企业新增产值超过10亿元。齿轮公司搬迁、贝花食品、盛天体育等十大工业项目集中开工，带动工业产能、效益、税收大幅增长。全县新增规模工业企业12家，总数达100家;新增高新技术企业3家，总数达13家。三是现代农业稳步发展。粮食总产突破21万吨，优质稻种植面积超过20万亩，继续保持产粮大县、生猪调出大县地位。新造油茶林4927.9亩、低改垦复3900亩，均超额完成市定任务，金昌生物油茶精深加工走出了衡山特色之路。设立农业产业化发展基金，扶持优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势农业产业发展，省市农业产业化龙头企业发展到25家，农民专业合作组织发展到389家。四是旅游服务业持续壮大。全域旅游进一步融合，唐群英故居成功创建国家3A级景区，虎山福地项目加紧建设，西游洞天项目完成改造，仙逸人间、寿岳颐园、紫盖峰等旅游项目有序推进，店门、白果、岭坡的特色采摘、休闲养生成为乡村旅游新热点，全年旅游综合收入25.2亿元，较上年增长16.5%。商贸服务加快发展，创品家居广场建成主体工程，新增限额以上商贸企业10家，培育外贸“破零倍增”【1】企业2家，开设农村电商网点196个。 三大攻坚战有力有效。一是重大风险防控成效较好。全面规范政府性债务，完成政府性债务清理，调停缓政府投资项目22个，严控新增债务，全县债务风险平稳可控。在全市首创乡镇金融工作网络化管理，金融组织发展日益规范，存贷比较上年提高8个百分点，防范和处置非法集资工作全市领先，成功创建市级金融安全区。二是污染防治取得突破。大气、水、土壤污染防治年度任务全面完成，污染防治攻坚战工作获评全市先进，“夏季攻势”交出满意答卷，城区空气质量优良天数比为85%，地表水、县城集中式饮用水源水质达标率均达100%。省政府“一号重点工程”第二个三年行动计划全面完成，湘江水上餐饮船、网箱养鱼全面取缔，涓水实现全线禁采，沿线砂场全部拆除。中央和省环保督察交办问题全部整改销号，关闭退出12家采矿企业36个采矿点，关闭拆除23家矿产品加工企业，矿山复绿、农家乐、小水电等整改任务全面完成，群众反映强烈的环境问题得到妥善解决。三是精准脱贫扎实推进。投入扶贫资金2105.6万元，较上年增长56.1%，高质量实现18个贫困村出列，4257名贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降到1.18%。易地扶贫搬迁完成国省计划任务，改造建档立卡贫困户危房661户，解决1.3万贫困人口饮水安全问题，家庭医生签约服务实现贫困户全覆盖。“一村一品”产业扶贫项目全面铺开，省重点产业扶贫项目全部到位。 城乡发展更加协调。一是城区建管不断提质。先农花园完成改造，脏乱差得到有效治理。沿江路实现提质，建成亲水平台和文化长廊。开云南路主道全线拉通，府前路、衡山大道西线竣工通车，紫巾沿山公路、开云大道、黄花路加紧建设。开云新区、黄花新区建设步伐加快，新区骨架全面拉开，公共服务、商业综合体等项目落实落地。新建商品房面积28万平方米，销售商品房面积增长43%，房地产市场保持稳健。省级文明县城创建深入开展，“三清三建”【2】成效较好，拆除违法建筑6000平方米，城区新增保洁面积97万平方米，在建工地渣土清运有效规范，开云商城秩序全面整治，城区绿化覆盖率40.5%。二是农村环境不断改善。全面开展农村人居环境整治三年行动，开云镇双全新村获评省级美丽乡村示范村，村庄规划编制覆盖率41.8%，农村“空心房”清理工作全面启动，农村卫生厕所普及率逐步提高。完成荒山造林1.5万亩，退耕还林1000亩，全县森林覆盖率51.8%。投入小城镇建设资金1.2亿元，开云、白果、东湖、长江、福田等特色乡镇建设如火如荼。三是城乡基础不断夯实。大源渡二线船闸建成主体工程。新建农村公路53公里、拓宽54公里，改造农村危桥4座。乡镇垃圾中转站启动建设，城乡供水一体化项目加紧实施，县城污水处理率95%。完成国土整治项目9个，治理和保护耕地1.44万亩。乡镇天然气利用工程逐步向后山片延伸。全面完成两个批次19个村农网改造任务。4G信号农村覆盖率达100%。 改革创新激发活力。一是重点改革取得突破。纪念改革开放40周年系列活动深入开展。落实中央税制改革要求，国地税完成合并，制造、交通运输、建筑等行业增值税税率切实降低。加强政银企合作，银企对接贷款17.76亿元，资金到位率85.9%。发改线争取国省资金1.05亿元。投融资平台完成整合，县级投融资平台由5家整合为2家。农业供给侧结构性改革稳步实施，农村土地确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革清产核资工作扎实开展。城管执法、供销社等领域改革取得明显成效。二是创新创业来势看好。完成全社会研发经费投入3.2亿元，实施产学研项目8个，申请专利160件，全县发明专利增长12%以上。争取并实施科技计划项目13个、工业技改和制造强省项目8个。发放创业担保贷款1852万元，新增各类市场主体1738户，总数达1.17万户，创业带动就业超过3000人。三是招商引资持续深入。沪洽周、2018衡州经济论坛等招商活动成果丰硕，新签约引进投资五千万元以上的项目9个，总引资额13.88亿元。全年实际利用外资1.45亿美元，增长10.7%。新增外贸进出口资质企业4家，恒信锌钢、新元素生物等企业参加东盟博览会、中国进口博览会拓展市场，衡山与国际市场互联互通更紧密。 民生保障不断增强。16件省市重点民生实事全面完成。一是社会保障更到位。新增城镇就业3012人，新增农村劳动力转移就业2500人，城镇登记失业率控制在3.2%左右。机关事业单位养老保险制度改革顺利实施，企业退休人员养老金实现“十四连调”，城镇低保由420元/月提高到480元/月，农村低保由270元/月提高到320元/月，残疾人“两项贴补”切实提标。改造城市棚户区490户，改造农村危房485套。二是社会事业更繁荣。教育强县成果有效巩固，大班额化解积极推进，教育教学质量稳步提升，高考一二本上线人数创历史新高;黄花小学、城北小学启动建设，岳云中学基础设施得到改善，职中实训楼及田径场建成投入使用，创建义务教育合格学校14所。公立医院综合改革有序进行，成立医联体和妇儿专科联盟，分级诊疗体系不断完善;人民医院综合大楼加快建设，妇幼保健院启动整体搬迁，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到55元。文化艺术蓬勃发展，24小时自助图书馆开放运营，建成“七个一”【3】村级文化中心34个，开云镇九龙村、双全新村和福田铺乡白云村分别获评国省级示范农家书屋，《文明奥区·幸福衡山》、《皮影·传承》获第六届湖南省艺术节优秀奖;全县广播电视综合覆盖率达99%，电影《一代女魂唐群英》获北欧国际电影节推介，央视《中国地方影像方志衡山篇》完成拍摄。三是社会治理更有效。安全生产保持平稳，生产安全事故发生率下降90.9%，食品和校车领域、工矿商贸行业保持零事故。落实信访工作责任，及时化解社会矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求，没有发生重大群体性事件。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全力打击涉毒犯罪、侵财犯罪、经济犯罪，刑事案件破案率全市第一。完成7个乡镇、41个村的综治中心建设，“城市快警”、“一村一辅警”全面铺开，平安衡山建设再上台阶，综治民调排名大幅上升。 行政效能切实提升。新政务中心搬迁投入使用，“放管服”改革持续深化，“三集中、三到位”改革成效明显，大力推行“网上办马上办就近办一次办”，“互联网+政务服务”一体化平台启动建设，梳理出448项服务事项全部进驻政务中心，行政审批时限最多不超过10个工作日。持续加大减税降费力度，取消行政性收费项目12个、调减9个，为企业减免税费2000余万元。继续开展企业联手帮扶，为50家企业解决各类问题122个，一批影响企业发展的难题迎刃而解。加强法治政府建设，政府法律顾问制度有效落实，公证体制改革全面完成，公益诉讼工作成效较好。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案59件。全面落实党风廉政建设责任制，不断巩固反腐败斗争成果，机构编制严格规范，审计监督持续深化，监察巡察全面加强。大力支持国防和军队改革，加快推进国防动员转型发展，民兵整组工作取得优异成绩，国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强。驻衡部队和武警官兵、广大民兵预备役人员主动参与脱贫攻坚、抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县改革发展稳定做出了积极贡献。气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、残联、共青团、妇联、档案、史志、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展。各位代表，2018年是衡山克难攻坚的一年，更是衡山大有作为的一年!这一年，我们巩固了“稳”的格局。在宏观经济环境复杂多变、融资政策收紧的大趋势下，全面落实了保工资、保运转、保基本民生的各项措施，机关事业单位工作人员待遇全面保障，村干部工资水平大幅提高，各项运转经费有效落实，民生支出占财政总支出比重达77.7%，全面小康实现程度达94%以上，没有出现重大矛盾问题。这一年，我们保持了“进”的态势。面对经济下行压力增大和南岳衡山自保区矿山关停的双重影响，保持了向好发展的积极态势，持续壮大以汽车零部件、电子新材料为重点的工业经济，一大批工业企业投产复产，工业用电量增长11.4%，工业税收增长12.9%，拉动规模工业增加值增长6.4%，固定资产投资增幅排名全市第一，经济发展的目标任务得到较好实现。这一年，我们突破了“难”的瓶颈。彻底完成垃圾填埋场封场治理，全面完成九观桥地质灾害、冷水井山体滑坡整治，坚决防控非洲猪瘟疫情，办好了群众关注的难事实事。克服工期紧、任务重的困难建成新体育馆，成功举办省运会柔道赛事并获全省最佳赛区，激发出广大干部担当作为的精气神。解决历史遗留矛盾建成殡仪馆主体工程，结束了衡山没有殡仪馆的历史，为深化殡葬改革奠定坚实基础。这一年，我们展示了“新”的形象。成功跻身全省大县行列，衡山迈入省市战略布局的中心。衡山红脆桃申报为国家地理标志农产品。福云农业获批国家级星创天地称号。龙凤沃柑基地得到全国“一村一品”产业扶贫经验交流会现场推荐。安全生产工作连续三年获评全省先进。美丽乡村建设、农村土地确权登记颁证工作荣获全省先进。公安系统获评全省禁毒三年行动先进单位。此外，还有数十项工作进入全市先进行列。各位代表，成绩来之不易!这是在沉着应对经济下行压力持续加大的形势下取得的，是在主动防范化解重大风险的阵痛中取得的，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成就的取得，是中共衡山县委带领全县干部苦拼实干的结果，也是县人大、县政协全力支持的结果，更是全县广大群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的社会各界朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题。一是个别工作任务未完成，如白果-长青公路没有开工，二中搬迁没有启动。二是发展新动能不足，大型骨干企业数量少，投资增速下滑，经济增速放缓。三是企业经营困难较多，民营企业和中小企业融资难、融资贵等问题尚未有效解决。四是防范化解重大风险压力较大，防控各类债务风险、金融风险的任务较重，脱贫攻坚、污染防治任务艰巨。五是作风建设仍需加强，有的干部还不适应高质量发展要求，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升，个别干部还存在慢作为、不作为现象。我们要高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们必须牢牢把握上级政策、外部环境的变化，主动应对宏观经济下行压力，以更大的决心冲破思想观念障碍，以更实的举措推动高质量发展，把衡山的各项事业办实办好。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，围绕园区提速、城乡提质、旅游提升、民生提标“四大工程”，扎实开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“重点项目决战年”活动，统筹做好“六稳”【4】各项工作，着力振兴实体经济，突出打好三大攻坚战，稳步推进乡村振兴，全面增进民生福祉，确保“四个新衡山”建设取得新的更大成效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要目标是：GDP增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民收入增长8.5%以上，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）强化关键支撑，扩大有效投资着力决战重点项目。坚定不移实施项目带动战略，扎实开展“产业项目建设年”“基础设施补短板年”“重点项目决战年”活动，进一步完善重点项目推进工作机制，深化牵头领导、责任领导、责任单位项目负责制，围绕第一批100个重点项目、75亿元的投资目标，着力补齐基础设施、产业发展等领域的短板，以项目扩投资、促发展。把项目建设摆在重中之重位置，决战决胜项目建设三年行动，确保列入省市考核的重点项目全面完成任务，35个新建项目全部开工，65个续建项目如期竣工或完成年度计划，48个联手帮扶项目基本完成年度投资任务。突出打基础、补短板、增后劲，紧盯国家政策导向、资金投向，突出基础设施、民生事业和优势资源开发等重点，储备投资过亿元的高质量项目15个以上，可转化为新开工项目5个以上，力争更多项目进入省市计划笼子。着力增强投资实效。积极争取国省项目投资，充分发挥投资关键作用，紧扣棚户区改造、市政基础设施建设、环境治理等领域，加大薄弱环节有效投资强度，发改线争取国省项目资金2亿元以上，国省预算内资金保持只增不减。加强向上对接，做实基础工作，确保企业债券成功发行。理顺政府、企业、银行的关系，建立中小企业发展基金，缓解企业融资难、融资贵的问题。下大力气激活民间投资，进一步创新投融资模式，提高直接融资比重，引导民间资本向乡村振兴、旅游开发、公共服务等领域投放，规范实施PPP项目，力争完成1-2个PPP项目，确保产业投资、基础设施投资分别增长15%和16%以上，带动民间投资占比达65%以上。着力优化营商环境。全面深化“最多跑一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”建设，加快审批服务“马上办网上办就近办一次办”，确保依申请类事项网上可办率95%以上。深化简政放权，推进审批服务办理流程标准版，清理精简行政审批事项和涉企收费，力争企业开办时限压缩到5个工作日，行政审批事项精简率达75%，全面取消不合法、不合理的证明。落实《对接“北上广”优化大环境行动细则》，继续实施企业联手帮扶，组建县办证服务中心，扩大政务服务“直通车”覆盖面，全面落实支持民营企业发展各项政策措施，加大减税降费力度，减轻企业发展负担。构建亲清新型政商关系，严厉惩处涉企乱检查、乱收费等行为，重拳打击围标串标、强揽工程、阻扰施工等违法行为，依法保护民营企业财产安全及合法权益。 （二）壮大实体经济，推动高质量发展做强工业经济。增强园区承载能力，新征地1000亩以上，平整土地1000亩以上，启动汽车及电子新材料产业园建设，实施“135”工程升级版，建设标准厂房10万平方米，新增入园企业6家以上，园区产值90亿元以上，园区工业占全县规模工业比重超过80%，综合排名保持全省40强。坚持提质改造与引进培育相结合，持续推进工业倍增计划，支持佳诚新材料二期、恒信锌钢二期、皕成科技二期、冠力塑胶二期等第一批倍增企业加大创新和技改力度，精心筛选符合条件的第二批倍增企业列入计划，确保扩能提效。抓好以嘉力机械、佳诚新材料为重点的汽车零部件、电子新材料产业发展，加大政策扶持和引导，搬迁衡山齿轮，壮大金裕科技，做强春昌钨业，拓展优势产业链，提升企业市场竞争力。完成新金龙纸业、恒岳重钢技改项目，建设信联怡宝水吹瓶机生产线，促进产值、税收稳定增长。加快湘杭铝业、贝花食品、浩鑫新材料、美润达科技等一批工业项目建设，争取年内投产达效。深入推进工业项目集中开工，认真解决企业生产经营过程中的实际困难，确保规模工业增加值增长8%以上，新增规模工业企业8家以上。发展特色旅游业。强化全域旅游理念，依托衡山县全域旅游发展规划，深度挖掘大禹文化、书院文化、红色文化等资源，带动乡村休闲游、生态康养游、农家体验游等旅游业态发展，力争全年游客接待量增长20%以上，旅游综合收入增长15%以上。全面推进虎山福地旅游区建设，完善园内基础配套设施，基本建成一期项目。完成西游洞天花果山景区提质，加快矿洞景区建设，争创国家4A级景区。建设天娥湖生态艺术村，形成特色民俗文化辐射带动效应。稳步推进紫盖峰、仙逸人间、九观湖景区、唐群英故居、文立正故居等重点旅游项目建设，优化旅游景点景区布局，壮大全县旅游产业。完善旅游基础设施，提质改造一批通景公路，新建一批高标准旅游公厕，更新规范一批旅游标识标牌，创建四星级乡村旅游区3个以上，培育1-2个精品民宿点。加强策划包装，举办第六届乡村生态旅游节，做优萱洲古镇、岳北花海、雷钵峰、野莓谷等旅游景点，提升乡村休闲旅游的影响力。着力抓好衡山土菜的宣传推介，深度开发长江竹木、店门席草、贯塘紫砂杯具、皮影影型等旅游商品，延伸旅游产业链。培育新兴产业。制定出台支持实体经济发展的实施办法，加快企业梯次成长培育，发展“个转企、小升规”【5】10家以上，新增“四上”【6】企业15家以上，培育限额以上商贸企业6家以上，新增各类市场主体1800户以上，为产业发展和实体经济提供支持。大力发展电子商务，统筹邮政、供销、扶贫等电商平台，打造优质稻、小水果、竹木制品等产业电商基地，新建农村电商服务站点50个以上，培育优质电商企业3家以上，确保农村电商网点实现所有行政村全覆盖，提升产业辐射带动能力。积极发展服务业，争取引进并启动一家五星级酒店建设，培育康养产业，做大森林康养、养生养老等新业态，发展对外贸易、现代物流、家政服务等新经济，培育新的经济增长点。 （三）决胜全面小康，打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实上级关于政府隐性债务风险化解工作要求，强化债务限额管理和预算管理，坚决杜绝变相举债，积极消化存量债务，确保政府隐性债务不增加、政府债务风险平稳可控。加快融资平台市场化转型，做实融资平台资产，增强自身造血功能，减少对财政的依赖。扎实做好省级金融安全区创建工作，强化互联网金融、非法集资风险排查和预防预警，严密防控网络金融、民间融资、高息借贷等领域风险。积极发展普惠金融、科技金融，支持企业债券、公司债券、新三板、股权融资，拓展企业融资渠道，坚决守住不发生金融安全事件和区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”标准，把继续攻坚和成果巩固摆在同等重要位置，统筹26个重点贫困村和78个面上贫困村之间的政策平衡，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，实现除一类低保兜底对象外的贫困人口全部脱贫，全县贫困发生率下降到0.2%以下。进一步加大产业扶贫力度，全面落实教育、健康、住房等扶贫政策，深入实施就业扶贫、基础设施扶贫，确保贫困户脱贫不脱政策。坚持扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，激发贫困群众的内生动力，着力巩固提升脱贫成果，切实防止和减少返贫现象发生。坚决打好污染防治攻坚战。突出综合整治，重点抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，全面完成南岳衡山自保区我县境内相关问题整改，不断优化生态环境。继续开展“夏季攻势”，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力推进大气污染防治联防联控，淘汰城区全部燃煤锅炉，加强对工业企业无组织排放、建筑施工扬尘的管控，确保城区空气质量优良率保持85%以上;启动实施省政府“一号重点工程”第三个三年行动计划，落实河长制责任，加强涓水、南河治理，严厉打击非法采砂、洗砂行为，水功能区达标率达98%以上;加大农业面源污染防治力度，做好畜禽粪污资源化利用和无害化处理，力争畜禽粪污资源化利用率75%以上。实施生态修复，推进萱洲国家湿地公园建设，抓好白果独立工矿区转型发展、长江采煤沉陷区综合治理，完成岭坡原金矿土壤污染整治。用好城乡用地增减挂钩政策，扎实完成年度复垦任务。 （四）落实“三农”要求，加快乡村振兴提质优势农业产业。巩固粮食生产，遏制耕地抛荒，加强粮食收储，全年粮食总产保持4亿斤以上，综合机械化率超过75%，优质稻占比达50%以上。大力发展油茶产业，新造和低改油茶林1.2万亩，延伸金昌生物油茶精深加工产业链。围绕“扩面、提质、创品”目标，改造提质茶叶生产基地，打响衡山茶叶品牌。全力推进农业产业化，创建省市农机合作社8家以上，新增省市农业产业化龙头企业2家以上，培育农民专业合作社和家庭农场各20家以上，争创1个省级现代农业特色产业示范园。发展优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势产业，壮大开云白茶、永和小水果、东湖中药材、岭坡泉水鱼等特色产业，建设衡山黄鸡产业化基地，争取衡山黄鸡申报为国家地理标志农产品。抓好“菜篮子”工程，新增绿色产品、合格农产品认证10个以上，争创1-2个区域公共品牌。围绕衡山红脆桃品牌定位，启动冷链仓储设施建设，延长红脆桃保鲜期，做强产业体系。改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境综合整治三年行动，大力实施以“一拆二改三清四化”【7】为重点的村庄清洁行动，打造示范村14个、标准村69个。实行村规、土规两规合一，争取村庄规划编制实现100%全覆盖。加快以1个市级示范片、12个县级示范村为重点的美丽乡村建设，完成农村环境综合整治任务，创建省级美丽乡村示范村4个，打造美丽乡村升级版。深化农村厕所革命，改建卫生厕所17413户，力争农户卫生厕所普及率达100%。建成12个乡镇垃圾中转站及村组垃圾收集点，稳步推进乡镇污水处理厂建设，完善农村垃圾处理、污水处理体系。积极推进点亮乡村工程，引导和支持村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯。加强集镇“五乱”治理，重点整治乱搭乱建、车辆乱停乱靠、电气线路私拉乱建、污水乱排、垃圾乱扔等现象。全面完成农村“空心房”清理和“大棚房”整治年度任务，依法依规拆除闲置房、危旧房、违建房。夯实农村基础工作。围绕城乡基础设施互联互通，实施农村公共服务水平提升工程。畅通农村道路，启动白果-长青公路改造，力争南岳高速公路萱洲互通及连接线全面开工建设，开展白果-南岳高速公路建设前期工作，完成自然村通水泥路任务70.8公里，新建和拓宽农村公路各50公里，改造危桥5座。提质水利工程，完成白沙亭保护圈、长开保护圈、宝米洲保护圈等湘江衡山段治理，加固湘江堤防21公里，完善防洪排涝减灾体系;加快城乡供水一体化项目建设，深入实施农村饮水安全巩固提升工程。完善配套设施，升级改造农村电网47个村，完成江东乡三桥高标准农田建设，基本实现管道燃气乡镇集镇全覆盖。完成农村综合服务中心年度建设任务。规范乡规民约，倡导农村红白喜事简朴办理。 （五）突出协调发展，提升县城品质强化规划约束。完成新一轮县城总规修编，完善城区公共服务、市场、绿地、景观等规划体系，细化重点乡镇的功能布局，规范农村建房，严控生态和用地红线，增强规划在城镇发展中的引领作用。落实城市开发项目规划先行要求，建立健全防违、控违、拆违工作机制，严厉打击违法用地、违法建设行为，坚决遏制城区私自建房、违规建房之风蔓延，着力解决违反规划、随意修改规划、下位规划突破上位规划等问题，以规划统揽全局，做到一张蓝图绘到底、管到底、建到底。建设靓丽县城。老城区方面：推进城市内外畅通工程，建成开云大道并实现通车，拉通紫巾沿山公路，建成黄花路，建设龙泉路，提质麇城路，打通白云路口，改造育英街，优化道路交通体系。加大城市“双修”【8】力度，实施“三清三建”升级版，完成开云南路二期棚户区改造，启动老船厂空地开发，加快毛泽建公园周边片区开发，持续改善城区面貌。完成湘江水厂提质，优化城区天然气网络布局，推进县城主电网扩容，保障城市供水供气供电。建成紫巾山生态广场，实施园林绿化提升工程，力争县城建成区绿化覆盖率达42%以上。黄花新区方面：完成安置区建设，建成新城路、向阳路、风山路，加快建设衡山新城商业综合体，力争引进1个大型现代服务业项目。开云新区方面：储备土地300亩以上，基本完成站前安置区、古韵衡山安置区建设，建成古韵大道二期，拉通车站路、广场路，落实文化旅游项目2个以上。提升城管水平。扎实开展省级文明城市创建，着力巩固省级卫生城市创建成果。建设数字化城管指挥中心，推行精细化管理，对违章建筑、死角垃圾、废弃管线进行全面清理，对占道经营、渣土运输、建筑垃圾、油烟污染进行彻底整治，推进人民路、解放路、衡山大道标准化管理。探索建立县城智能停车系统，开放机关事业单位停车场，逐步解决城区停车难问题。全面推进电动车上牌工作，开展机动车乱停乱放、不守交规行为专项治理，着力规范城区交通秩序。建成殡仪馆及陵园并投入使用，启动城区禁止燃放烟花鞭炮工作，推进殡葬改革深入开展。落实“门前三包”责任，实行志愿者文明劝导常态化，扩大城区清扫保洁覆盖面，不断优化县城卫生环境。 （六）拓展开放空间，释放创新活力稳步推进重点改革。认真落实巩固、增强、提升、畅通八字方针，深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”成果。全面完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。继续推进征管体制改革，落实个人所得税改革等减税措施，稳妥做好社会保险费和非税收入的划转承接工作。全面深化农村土地制度改革，有序推动农村土地“三权分置”，启动宅基地使用权确权登记颁证工作。深入实施农村集体产权制度改革，确保每个村至少成立1个集体经济合作组织，全面释放农村发展活力。创新推进金融改革，开展政银企融资对接活动，年内银企签约融资20亿元以上，资金到位率85%以上。持续深化医药卫生体制改革，实行部分重大疾病县治、乡管、村访的分级诊疗模式。认真抓好政府采购、政府购买服务改革，有序推进事业单位改革，统筹做好教育、文化、司法等领域改革。大力承接产业转移。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的有利机遇，主动对接北上杭、粤港澳大湾区，加大点对点招商、产业链招商、以商招商力度，发挥异地衡山商会作用，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。重点围绕汽车零部件、电子新材料、文化旅游等领域做好招商引资强链补链文章，积极引进三类500强企业、行业100强企业和高新技术企业，确保全年引进投资过千万元项目10个以上，力争落户投资过亿元产业项目5个以上、三类500强项目实现零的突破，实际到位内资增长12%以上。鼓励大型企业、公司来衡山设立区域总部，建立贸易、物流和结算中心，规范发展总部经济。全面释放创新潜能。落实产业培育、创新人才集聚等六大工程，引导企业增加研发投入，力争全社会研发投入占GDP比重达1.8%以上。加快创新平台建设，争取建立1-2家省级工业设计或企业技术认定中心。鼓励支持中小企业开展科技创新，培育发展一批创新引领型企业和平台，新增创新领军企业、专精特新企业2家以上。支持企业与高校开展产学研合作，实施产学研合作项目6个以上，完成专利申请150个以上，申报高新技术企业3家以上，高新技术产业增加值占GDP比重超过18%。投入资金1000万元，全面落实“人才雁阵”计划，引进、培育和留住一批高水平创新人才和专业技术人才。 （七）坚持共建共享，增进民生福祉增强人民群众幸福感。紧扣民生需求，加大民生投入，办好重点民生实事。着力提高就业质量，实施就业优先政策，持续抓好退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系，落实基本养老保险中央调剂金制度，持续扩大五大社会保险覆盖面，实施统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，推进异地就医联网直接结算。提升养老服务水平，确保基本养老服务补贴覆盖率达100%。强化最低生活保障，落实残疾人“两项补贴”，建成民政公共服务中心，提高城乡低保、五保供养水平，保障妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体权益。落实各项惠农政策，加强农民负担监管，防止农民负担反弹。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，引导房地产市场健康发展。完善住房保障体系，鼓励老旧小区安装电梯，改造城市棚户区760户，改造农村危房370套以上。增强人民群众获得感。优先发展教育事业，加大教育经费投入，完成9所农村义务教育合格学校建设，巩固义务教育均衡发展成果;高质量发展公办教育，加快岳云中学扩建，启动二中整体搬迁，实施职业中专产学研项目，支持幼教事业发展，扎实推进特殊学校建设;规范发展民办教育，加快科技中专二期建设;全力做好大班额化解工作，建成城北小学、黄花小学，新增学位4320个，确保全面化解超大班额、基本化解大班额。深化健康衡山建设，完善村级国家基本药物制度，提高家庭医生签约服务率和服务质量，建成人民医院综合大楼主体工程，加快疾控中心、妇幼保健院搬迁;促进生育政策和相关配套政策衔接，推动计生工作转型提质，促进人口均衡发展与健康老龄化。大力发展文化产业，扎实推进公共文化服务标准化均等化，继续建设“七个一”村级文化中心，文化“三下乡”100场以上，全年公共文化服务项目免费接待20万人次以上;建成综合档案馆，推进文化艺术服务中心、非遗剧场建设，提升文化产业硬实力;进一步繁荣文艺创作，依托岳北山歌、衡山皮影，创作一批文艺作品，传承发展本土特色文化。增强人民群众安全感。完善应急管理体制机制，统筹自然灾害防范、社会舆情处置等工作，防范和处置好重大突发事件，保障人民群众生命财产安全。落实安全生产党政同责、一岗双责要求，深入开展重点行业、重点领域专项治理，坚决遏制较大及以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。全面加强市场监管，聚焦食品药品和产品质量安全，强化非洲猪瘟联防联控，严格事中事后监管，切实管住、管好舌尖上的安全。创新信访工作机制，加强矛盾纠纷排查调处，下大力气化解信访积案，解决群众反映的突出问题，维护群众合法权益。加强和创新社会治理，深化平安衡山建设，落实综治工作领导责任，引导各方力量参与矛盾纠纷化解。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争，完善“一村一辅警”配置，建立“城市快警”体系，完成“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，着力提高群众满意度和安全感。支持驻衡部队建设，有序推进国防和军队改革，积极开展国防教育、国防动员和双拥工作，全力抓好征兵和民兵整组工作，积极做好退役军人服务工作，完善人防地面指挥所配套设施。落实意识形态工作责任制，加强民族宗教工作。认真做好第四次全国经济普查。进一步做好气象、水文、烟草、邮政、保险、石油、工会、共青团、妇联、史志、外事侨务等工作。 三、提升政府施政能力 （一）着力提升思想政治定力。坚持党对政府工作的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，做政治上的明白人。坚决贯彻落实中央方针政策，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的工作部署，确保政令畅通，令行禁止。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定和廉洁从政各项规定，坚决斩断破坏市场公平的权力黑手，坚决惩处各类腐败行为，坚守底线，不逾红线。 （二）着力提升依法履职能力。牢固树立法治理念，严格依照宪法法律行使职权、开展工作，开门接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受监察监督和审计监督，主动接受社会舆论监督，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格规范政府行为，健全政府法律顾问制度，落实重大行政决策程序，坚持公正文明执法，健全完善行政执法体制。完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，强化对缺位、越位、错位行政行为的监督制约，让公共权力在阳光下运行。 （三）着力提升创新有为能力。持之以恒推动广大干部解放思想，积极营造敢为人先、勇于变革、崇尚创新、宽容失误的干事创业环境，克服安逸思想、破除守旧观念、树立忧患意识、增强有为精神。大兴学习和调研之风，增强“八大执政本领”，启动“十四五”规划前期研究，结合衡山发展实际，在学习和实践中找思路、想办法，提升抓经济工作的专业知识、专业素养。激励干部担当作为，对敢担当、善作为的干部放心用，对不作为、慢作为、乱作为的干部坚决调，对符合“三个区分开来”的过失过错大胆容，把干部心思凝聚在抓发展上。 （四）着力提升执行落实能力。突出实干为先、落实为要，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于破最坚的堡垒，落实好省政府对真抓实干成效明显地区的十八条激励措施，确保1-2项工作实现创先争优的突破。细化政府工作报告确定的事项，分解落实到具体责任人、具体项目，确保各项任务落实有力有效。加快推进政府职能转变，整肃庸政懒政怠政，着力解决不负责任、不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为的问题。要咬定青山不放松，不犹豫、不徘徊、不退缩，奋力走好新时代的长征路。各位代表，唯其艰难，方显勇毅;唯其磨砺，始得玉成。新的一年，前进号角激励着我们，人民期待鞭策着我们，美好愿景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡山县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，携手并肩，奋勇拼搏，为加快建设“四个新衡山”不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国70华诞!名词解释 【1】外贸“破零倍增”企业：进出口实绩为零的内贸企业实现进出口实绩零的突破，有进出口实绩的企业实现进出口实绩成倍增长。【2】三清三建：是指清理牛皮癣，清扫废弃物，清除违章搭建物和非法广告，建路、建园、建绿。【3】“七个一”村级文化中心：即一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。【4】“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。【5】个转企、小升规：是指个体工商户转型升级为企业法人，规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。【6】四上企业：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。【7】一拆二改三清四化：即拆除空心房，推进改厕、改圈，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作。【8】城市“双修”：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

  2025-07-08

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