石鼓区装备制造产业园区

• 【投资祁东县】2017年祁东县政府工作报告

  政府工作报告(2017年3月3日在祁东县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长胡果雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年政府工作回顾2013年以来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，积极应对各种压力和挑战，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务。四年来，我们分类施策稳增长，综合实力持续增强。沉着应对大环境，积极营造小气候，全县主要经济指标保持平稳较快增长，增速跃居全市“第一方阵”。2016年，全县实现地区生产总值266.17亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9.37%;三次产业结构比优化为25.14:33.88：40.98;完成固定资产投资156.15亿元，是2012年的2.27倍，年均增长22.76%;一般公共预算收入11.11亿元，是2012年的2.39倍，年均增长24.39%;城乡居民人均可支配收入分别是22695元、11986元，是2012年的1.24倍和1.33倍，年均增长5.59%、7.34%。新型工业来势看好。四年来，全县累计实现规模工业增加值247.34亿元，年均增长9.23%。南岭化工技改搬迁提质，湖南黄金集团兼并重组清水塘铅锌矿。华泰食品、星源粮食物流园顺利推进。官家嘴风电场并网发电，凤歧坪、大马等3个风电场成功签约，石亭子光伏电站开工建设，黄土铺光伏电站已被核准，新能源产业格局逐步形成。归阳工业园初步成型，完成56平方公里的总规和控规，一期10平方公里实现“三通一平”，形成“三纵三横”主干道路骨架，建成标准厂房、公租房及配套用房60万平方米。签约入园企业48家，尚鑫科技、万祺科技等14家建成投产，台湾工业园、富生钢构等12家开工建设。4个“园中园”初具雏形，产业承载力、辐射带动力明显增强。特色农业提质增效。2016年完成农业总产值91.6亿元，是2012年的1.23倍，落实粮食作物总播面积135.4万亩，粮食总产量47.5万吨。实施“五个十万”产业发展战略，截至2016年底，全县种植黄花菜10万余亩、油茶13.6万亩、枣树6万亩、商品果蔬10万亩、中药材0.7万亩。入选国家农村一二三产业融合发展试点示范县，创建省级出口食品农产品质量安全示范区。成功申报“中国黄花菜之乡”,“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”获批国家地理标志保护产品。先后获得全国粮食生产先进县、生猪调出大县、蔬菜生产大县、农村集体三资管理示范县、农机技术推广示范县、设施农业装备与技术示范单位等称号。服务产业加速赶超。2016年社会消费品零售总额达105.73亿元，是2012年的1.74倍，年均增长14.85%。金融机构存、贷款余额分别为290.98亿元、93.7亿元，分别是2012年的1.86倍、2.21倍，年均增长16.77%、21.88%。开放型经济持续健康发展，外贸出口增长迅猛，年出口总额1897万美元，是2012年的49.92倍，增幅居全市第一。电商产业蓬勃发展，2016年销售总额达7.2亿元，是上年的5.31倍，获评省级农村电子商务示范县，阿里巴巴“村淘”率先入驻。房地产业健康发展，碧桂园开启祁东人居品质新篇章。旅游产业基础不断夯实，四明山获批国家森林公园，成功举办“祁东黄花菜节”和“中国智能手机发展10年高峰论坛”，祁东的知名度和美誉度不断提升。现代物流大力推进，衡缘物流建成5万平方米仓储，铁路专用线开通运营。城乡市场繁荣，活禽水产综合批发市场和城镇农贸市场建设稳步推进。四年来，我们立足统筹强支撑，城乡建设提质扩容。紧紧围绕“宜居宜业祁东”目标定位，突出抓建设、提品位，人居环境全面改善,城乡面貌大为改观。城镇品位显著提升。全县城镇化率达41%，县城建成区面积达21.7平方公里，油路总面积达326万平方米，污水管网总长67公里，污水处理厂二期、燃气站网工程投入使用。以祁东高铁站为轴心的县城新区骨架路网初步成型，迎宾路高架桥、星安路、星洪大道等建成通车，竹苑路、曙光路、南山大道等建设如期推进。完善城市管理综合执法体制机制，获评“全省文明县城”“全省城乡环境卫生十佳县”，成为全省新型城镇化试点县。基础设施逐步完善。湘桂复线、娄衡高速顺利通车，县城迈入高铁和高速时代。衡祁快速干线已完成工可编制等前期工作，融入衡阳“半小时”经济圈指日可待。S317祁东全线、S210衡阳县至祁东段、风荷公路建成通车，县内公路骨架网络基本成型。郭家嘴调水工程成功立项，132座中小型水库完成除险加固，中小河流治理稳步推进，水土保持取得新进展。全面实施农村安全饮水、山平塘清淤整修、农业节水改造、抗旱应急水源等项目建设，水资源保障能力进一步提升。新建3座35KV变电站，扩容改造6座110KV变电站、5座35KV变电站，完成216个原行政村农网改造，电网建设稳步实施。城乡环境持续改观。完成湘江流域保护与治理第一个“三年行动计划”，持续推进第二个“三年行动计划”。完成绿色通道建设447.2公里，全县森林覆盖率达38.93%，比2012年提高3.6个百分点，被评为2015年度全省绿化先进县。推进新农村建设和环境综合整治，建设秀美村庄384个，归阳镇衡祁村被列为“绿色湖南秀美村庄”建设示范村,白地市镇流泉町村荣获“全国文明村”。四年来，我们改革创新破难题，发展活力加速释放。坚持向改革要活力，以创新促发展，扎实推进行政管理、财税金融和其他各项重要改革，发展活力竞相迸发。深入实施行政管理改革。推进乡镇区划改革调整,率先完成并村改革，合乡并村的“祁东经验”和“祁东速度”成为全省的示范。县改市工作扎实推进。建立集中办公区域语音视频全程监控监督平台，政务服务实现行政审批网上办理。在归阳工业园设立“全程代理服务中心”，实行一个窗口受理审批。不断深化财税金融改革。“营改增”工作进展顺利。抓紧推进信用社改制组建农商行工作，正在进行批筹申报。深化预算制度改革，全面推进全口径财政预算管理。创新投融资体制，4个融资平台累计融资57.89亿元，成立“助保贷”服务机构，融资1.02亿元。“金税三期”上线运行，全省第一家国地联合办税大厅在我县运行，地税办税服务大厅获评“20132015年全省依法办事示范窗口单位”。完成房地产税费一体化征管改革，推行矿产资源税费一体化和河道采砂矿征系统征管。统筹推进其他各项改革。完成文化体制改革和祁剧团转企改制。稳步推进县乡换届，换届选举风清气正。实施公立医院改革和全面两孩政策。推进乡镇(街道)便民服务中心和农村综合服务平台建设，率先创建乡镇(街道)、管理处底线工作办公室。推进林业综合改革和国有林场改革。公车改革、不动产登记、农村土地承包经营权确权颁证、机关事业单位养老保险改革等工作稳步推进。四年来，我们改善民生保根本，幸福指数节节攀高。坚持民生优先，四年来民生支出达125亿元。2016年，全县民生支出达35.37亿元，占财政总支出的78.53%，是2012年的2.13倍。民生实事扎实推进。共实施为民办实事项目99个，2013和2015年排名全市第一。深入推进精准扶贫，2016年投入扶贫资金2.82亿元，落实帮扶资金5436万元，新增脱贫人口19362人。新增城镇就业2.62万人，企业离退休人员养老金实现“十二连调”。“110”专家工作室被评为国家级专家服务基地。解决农村饮水不安全问题13.3万人，完成农村公路建设466.3公里。城乡低保实现应保尽保，2014年荣获中华慈善突出贡献奖“组织奖”。建设保障性住房16606套，改造农村危房7052户，解决了一大批低收入家庭住房困难问题。社会事业全面进步。教育事业明显提速。教育教学质量逐年提升,学前教育逐步规范。九年义务教育稳步提高，完成119所中小学校舍维修改造。2016年高考再创辉煌，二本以上人数达到1600余人，600分以上人数为全市最多，2人被清华大学录取。新区中学完成一期主体和装修工程。中职教育形成特色，2013年获评国家级农村职业教育和成人教育示范县。县特殊教育学校建成使用。卫计事业加快发展。县中医医院整体搬迁，公共卫生综合服务大楼竣工，人民医院内外科住院综合楼项目建设全面启动，妇幼保健院综合楼即将竣工。基层医疗卫生体系建设全面加强，基本公共卫生工作全面铺开。计生工作进入全省先进行列，县计生协会2016年获评全省模范计生协会。文体事业成绩斐然。成功举办全省第三届曲艺大赛和“欢乐潇湘·幸福祁东”大型群众文化活动，祁东渔鼓被列为国家级非物质文化遗产。体育代表团在市十运会上获得综合总分和金牌总数双第一，成年男子篮球队历史性荣获全市冠军。社会治理不断加强。创新推行“村为主、乡负责、县统筹”的乡村治理机制。强力实施安全生产“打非治违”，46个烟花爆竹生产企业逐步有序退出。大力实施质量强县战略，2016年质量强县工作排名全市第一。深入推进食品药品安全监管体制改革，强化食品药品一体化监管，没有发生较大以上安全事故。深入开展平安创建，综治、维稳、信访等工作进入全市先进行列。公安信息化建设应用领跑全省县级公安机关，情报研判被评为全国先进。连续7年命案全破，破获公安部督办的5件毒品目标案件，成功摘掉“全国外流贩毒通报地区”帽子。社区矫正工作获评全省先进单位。有序推进“平安祁东”工程，治安防控体系进一步完善，群众安全感增强，社会大局和谐稳定。四年来，我们转变作风增效能，政府形象不断提升。强化执政为民理念，规范依法行政行为，全面加强自身建设，切实打造为民、务实、清廉、高效的政府形象。作风建设取得新成效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以“严”和“实”的作风狠抓队伍建设。严格落实中央“八项规定”和廉洁自律各项要求，驰而不息纠“四风”，身体力行倡节俭，“三公”经费支出明显下降。严查违纪违法行为，健全重点领域和关键环节廉政风险防控机制，惩治和预防腐败体系建设进一步完善。法治建设取得新突破。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%，代表委员满意率逐年上升。完善政府法律顾问、重大行政决策程序制度，依法行政工作连续4年获评全市先进。依法治县全面深化，完成“六五”普法，推进“七五”普法，洪桥街道大桥社区获评全国第六批民主法治示范社区。效能建设开创新局面。推行政府工作部门权责清单制度，严格规范行政执法行为。推进简政放权，其中纳入清理权力事项基数3879项，减少1674项，保留2205项，精简率为43%。政务中心高效运转，政府督查和绩效管理成效突出，深化政务公开、政府信息公开，完善为民服务网格，开通“12345”政府服务热线，部门服务意识明显增强。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作取得新成绩，编制、统计、移民、县志、档案、老龄、民宗、邮政、气象、机关事务等工作取得新进展。各位代表，在世界经济持续下行和国内“三期叠加”的大环境下，这些成绩的取得来之不易，充分印证了上级党委、政府和县委的正确领导与科学决策，记载了县“四大家”班子的创新奋进与团结拼搏，凝聚了全县广大干部群众的聪明才智与辛勤汗水，饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻祁武警消防官兵，向关心支持祁东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去四年的工作，我们主要有四点体会：一是精诚团结才能形成发展共识。“懂团结是真聪明，会团结是真本领。”四年来，全县上下坚持以发展为重、以发展为责、以发展为荣,“四大家”班子团结一心、和衷共济，全县各级各部门群策群力、同频共振，有力确保了系列重大决策、重大项目和重点工作的顺利实施。实践证明，团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力，也出干部。我们必须大力弘扬精诚团结的协作精神，始终坚持以祁东发展大局为重，同心同德、凝心聚力，才能积极推动县域经济加速赶超。二是改革创新才能开辟发展新局。“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”改革是最大的红利，创新是最大的动力。改革创新精神是对旧的突破，对新的渴求，是一种永不满足的可贵品质。当前经济社会发展日新月异，各种新情况、新问题、新挑战层出不穷，完全依靠老的办法和经验肯定行不通，我们必须在坚守良好传统的基础上大胆改革、大胆创新，用改革的举措、创新的理念，推动问题的化解、矛盾的破除，才能进一步拓展祁东经济社会发展的崭新局面。三是真抓实干才能创造发展实绩。“大道至简，实干为要。”实干，必须是埋头干，不空谈、不虚文，说了就干，诚诚恳恳地干。实干，是实实在在地做事、干事，干的是促进发展的事，让老百姓的口袋真正鼓起来;干的是老百姓竖大拇指的事，老百姓说好才是真的好。我们必须坚持扑下身子，挑最重的担子，啃最硬的骨头，带着全县人民一起干，才能更好更快地推进“五个祁东”建设。四是亲民利民才能汇聚发展动力。“一切为民者，则民向往之。”亲民利民是一种美德，也是一种境界，更是一种合力。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一心为民办事，又善于为民办事，真正做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，扎实推进创业富民、就业惠民、保障利民，全力办好民生实事，就一定会全面激发全县上下共建“五个祁东”、共创幸福生活的热情与动力。各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，政府工作与人民群众的期望还有一些差距。主要表现在：经济总量不大、结构不优、效益不佳，做大经济总量、调优经济结构、增强经济效益的任务仍然十分紧迫;支撑加快发展和结构调整的大项目、好项目还比较缺乏，项目立县、项目强县的任务仍然十分迫切;财政收支矛盾突出，刚性支出压力较大，保障和改善民生的任务仍然十分艰巨;城乡发展还不平衡，农民持续增收的基础还不牢固，统筹城乡发展任务仍然十分繁重;政府自身建设仍在路上，“四风”问题并没有彻底根除，一些部门和干部服务意识、责任意识不强，优化发展环境、建设效能政府的任务仍然十分急切，等等。这些发展中的突出问题，在今后工作中，我们必须积极面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、新一届政府工作总体要求及预期目标今后五年，是祁东全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，更是我们大有可为的重要战略机遇期。我们要始终坚定发展信心，增强发展定力，保持发展势头，开拓创新，奋发有为，努力在新常态的大逻辑下贯彻新理念，抢抓新机遇，实现新突破。今后五年，全县经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设“工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东”的目标定位，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保如期全面建成小康社会。今后五年，全县要努力实现以下目标：坚持植优补短，建设“工业祁东”。持续植优势补短板，把祁东建成宜居宜业宜工的城市。强化招商引资，做优做强归阳工业园，发挥新型工业化主战场作用;加快转型升级，促进传统产业做大做强;积极培育新能源产业，全力打造绿色能源示范县。到2021年，全县地区生产总值年均增长8.5%左右，达到400亿元;一般公共预算收入年均增长10%，达到17亿元;固定资产投资年均增长15%，达到314亿元;社会消费品零售总额年均增长12%，达到186亿元;规模工业增加值年均增长9%，达到100亿元。坚持发挥优势，建设“特色祁东”。彰显农业特色，着力发展“特色农业”，把农业大县建成农业强县。着力推进农村产业融合，加快构建农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。持续发展“五个十万”农业产业，支持黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬和中药材成为农业主导产业和特色产业。逐步完善县城功能配套，推进“海绵城市”建设。成功创建省级卫生县城、省级园林县城。把四明山国家森林公园建成“4A”级旅游景点。结构调整实现新突破，到2021年，三次产业结构调整到18:43:39。坚持深化改革，建设“活力祁东”。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”任务。完善政府机构改革，分类推进事业单位改革，完成县改市。继续简政放权，建立适合现代小城镇发展特点的行政管理体制。推进社会领域改革，推进基本公共服务均等化。加强金融生态环境建设，建设社会信用体系，创建市级金融安全区。实现农商行健康运营，组建村镇银行和担保机构，进一步完善金融服务体系。加快政企分开步伐，稳步推进政府融资平台市场化转型。创新融资方式，探索PPP、债券、扶持企业上市等融资模式，积极引资入祁。坚持绿色发展，建设“生态祁东”。到2021年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。全县森林覆盖率达46%，空气质量、饮用水源水质达标率均达95%。严守耕地面积红线,全县耕地保有量不低于82万亩。万元GDP二氧化碳排放量累计减少16%，空气质量达标率95%以上。县城建成区绿化覆盖率超过40%，绿色通道建设突破3000公里，对国、省、县道和乡村干道两旁进行绿化。能源资源开发利用率大幅提高，建设用地得到有效控制。积极发展绿色经济，全面完成节能减排目标任务。坚持服务民生，建设“幸福祁东”。到2021年，县城建成区面积达30平方公里、常住人口达30万人，城乡发展更加协调。城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，全民社会保障体系更加健全。推进“健康祁东”建设。完善公共文化服务体系，规范文化市场监管，保护和传承文化遗产。坚决打赢扶贫攻坚战，确保如期脱贫摘帽。公共突发事件防范和处置以及防灾减灾能力大幅增强，立体化治安防控体系基本建成，安全生产、计划生育、森林防火、禁毒、综治维稳等底线工作统筹推进，社会大局和谐稳定，全面建成小康祁东，让全县人民都过上更加幸福美好的生活。 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府加快推进“五个祁东”建设、如期全面建成小康祁东的开局之年。2017年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.8%左右，一般公共预算收入增长8%以上，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展速度基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，必须坚持“发展为要、项目为王、民生至上”的理念，以党的建设总揽发展全局，以项目建设增强发展支撑，以民生建设凝聚发展力量，以作风建设提供发展保障,紧紧围绕建设“五个祁东”目标，打好脱贫攻坚、基础先行、民生升温、园区加速、农业增效、城镇提质“六大会战”,重点做好以下“七篇文章”。 （一）突出增进民生福祉，共享发展成果。始终牢记习近平总书记的嘱托：“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们都不能安之若素。”坚持“共享发展”，增进民生福祉，坚决打赢“脱贫攻坚战”和“民生升温战”，让发展成果惠及广大人民群众。决战决胜脱贫攻坚。脱贫摘帽是我县2017年压倒一切的政治任务，是头号民生工程。必须围绕“31个贫困村脱贫‘摘帽’、23171名贫困人口脱贫”的年度目标任务，整合资金和资源，强化驻村帮扶、结对帮扶和扶贫主体责任，以决战决胜的姿态推进脱贫攻坚;必须围绕产业发展和项目建设，重点发展地方特色型扶贫产业、绿色生态型扶贫产业、休闲旅游型扶贫产业;必须发力推进贫困村、组基础设施及公共服务建设，扎实推进“七个一批”精准扶贫工程，完成2017年1.06万人以上的易地扶贫搬迁任务和2218人的移民避险解困搬迁任务;必须严格按照“认识更深刻、思路更清晰、工作更扎实、推进更均衡、作风更深入”的要求，把各项工作做实做细，确保“现行标准下贫困县脱贫‘摘帽’，贫困村全部脱贫出列。”办好办实民生事业。扎实做好为民办实事项目，全面或超额完成省市下达的目标任务，公共财政用于民生支出比例提升到80%左右。强力推进保障性住房配套设施建设，稳步推进保障性住房分配。分步实施地质灾害点整治和居民搬迁工作，全面完成上级分配的农村危房改造任务。积极推进农网改造，年内改造55个村(并村前)。强化饮用水源管理，提升城镇供水安全保障能力。保障和改善残疾人生活，加快残疾人康复中心建设。方便群众生活，加快第二农贸市场、开福市场等城乡农贸市场建设改造步伐。加强农村道路管理养护和安防工作，推动村组“断头路”建设，发展农村客运。健全食品药品和农产品质量安全监管体系，加快食品药品安全检测中心项目建设。做优做强社会事业。优先发展教育，着力实施三年攻坚计划，扎实推进“四大工程”，努力实现祁东教育“二次腾飞”。推进“农村薄弱学校改造工程”，抓好思源实验学校改扩建、年度义务教育合格学校、公办幼儿园和薄弱学校建设。推进“城区学校扩容提质工程”，启用新区完全中学，提质改造县办高中、职中和薄弱学校。清理整顿教师“吃空饷”，建立公平公正公开的教师“进城”“进人”机制，逐步化解师资不足和大班额问题。推进“职教民教提升工程”，规划建设职业中专归阳校区，定向培养祁东经济社会发展急需技能人才和民间曲艺传人、工艺师，推进祁东文武学校、启航学校白地市分校、成章中学白地市和归阳分校建设。推进“智慧学校工程”，加快教育信息化步伐，在高中(中职)率先建成智慧校园，逐步拓展至全县中小学。建设“健康祁东”，探索以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的一体化管理，构建县乡村三级联动县域医疗服务体系，让老百姓小病不出镇(村)，大病不出县，能够“看得上病、看得起病、看得好病”。继续推进县人民医院、中医医院和妇幼保健院等公立医院改革。深化卫生人事制度改革，大力引进高素质医疗人才。加快县人民医院加入省人民医院集团步伐，打造县级三级综合医院。发展文体事业，扎实推进人文祁东和体育强县建设，为全县经济社会发展注入更多文化内涵。完成《祁东县乡镇简志》《祁东年鉴》的编辑出版。做好“欢乐潇湘·幸福祁东”大型文艺汇演工作，全力备战省十三届全运会及市第十一届运动会，完成省全运会武术、散打项目地的维修改造。推进公共文化服务中心等项目建设，做好唐家窑址的深入挖掘、研究及文物保护利用工作，启动沙井湾古建筑群国家文物保护单位申报工作，推动祁剧、祁东黄花菜制作技艺、祁东木雕技艺等申报为国家级、市级非遗保护项目。织密织牢保障体系。实施积极的就业政策，加强创新创业服务平台建设和劳动力技能培训，支持创业带动就业，对城镇“零就业”家庭实施100%动态就业援助。健全农民工劳动报酬保证金制度，全面治理拖欠农民工工资问题。统筹推进社会保险，加大社保基金征缴和监管力度，做好失地农民的社会保障工作。大力推进城乡医保一体化。规范和引导民营养老机构发展，建立健全城乡养老服务体系，推进颐养园养老中心建设。落实城乡低保动态管理和信息核对机制，发展慈善事业，拓展救灾救济、医疗救助范围，加快建设社会福利救助中心，确保困难群众得到及时救助。强力推进殡葬改革，加快城市公益性公墓及殡仪馆提质改造等项目建设。抓实抓细底线工作。创新社会管理，完善立体化治安防控体系。健全反恐处突工作机制，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感。落实领导集中接访制和领导包案制，建立社会稳定风险评估机制。开展社区矫正“防脱管”专项排查，健全关怀帮扶体系。加强大调解机制建设，推进公共法律服务体系建设，维护群众合法权益。全面实施安全生产“十三五”规划，落实安全生产责任，切实加强消防、道路交通、防汛抗旱、森林防火等工作,有效防范和遏制较大以上事故发生。深入推进禁毒人民战争，严厉打击涉毒违法犯罪，强化外流贩毒整治，加强对特殊人群涉毒人员收治，建好县强戒所和特殊人群涉毒人员收治中心。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。积极应对人口老龄化，建立健全计生家庭户的养老保障机制。实行最严格的环境保护制度，加快推进湘江保护与治理“第二个三年行动计划”，全面推行“河长制”，加快祁水、白河等流域及沿岸生态环境建设，做好饮用水源保护。加大国家水土保持重点工程实施力度，实施国家生态公益林保护、退耕还林、石漠化治理等重点工程，加强大气污染防治，淘汰县城燃煤小锅炉，全面完成减排任务。 （二）突出做强现代农业，夯实发展基础。“重农固本，安民之基。”要切实转变农业发展方式，发展现代农业，打好“农业增效战”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。积极推进农业供给侧结构性改革。持续稳定水稻、油菜等农作物播种面积，确保粮食生产安全。大力发展有机农业、高效农业，把增加绿色优质农产品供给排在首要位置，推动质量兴农。推进农村一二三产业融合发展试点示范建设，抓好现代农业产业园建设，积极发展农村电商、休闲农业、生态农业、乡村旅游、农业服务业等新业态，培育壮大生态农庄、体验型农庄、专业大户等经营主体。大力扶持农业龙头企业，发展多种形式适度规模经营。推进农村土地“三权分置”，深化农村产权制度改革，完成土地确权颁证工作，健全农业支持保护机制。全面夯实农业基础。严守耕地红线，加强农田水利和高标准农田建设。整合涉农资金，做好病险骨干塘除险加固工作，抓好农村安全饮水工程建设和提质改造。持续改善农业农村发展条件，积极推进国家气象观测站、郭家嘴调水工程建设，统筹推进湘江流域治理、小农水重点县等农田水利重点项目建设。强化农机服务项目，大力推进农机合作社建设。扎实推进绿佰珍中药材种植基地、现代农业科技产业园、云兴湖现代农业科技生态园及江南华兴种植特色蔬菜基地等项目建设。持续做强特色产业。扎实开展全国第三次农业普查，全面掌握我县农业、农村、农民基本情况。稳定粮食、生猪等基础产业，持续推进“五个十万”农业产业由大向优发展。做好“特”字文章，着力打造“一镇一品”的特色农业。发挥省级出口食品农产品质量安全示范区优势，大力推广农业标准化和信息化生产，引导和组织龙头企业、种养大户、专业合作社深度开发绿色食品、有机食品、无公害农产品，做长农产品深加工产业链。推动品牌兴农，依托“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”两个国家地理标志保护产品，加快特色农产品品牌申报工作，助推相关产品内外包装统一印制“祁东”标识，逐步增强市场的认同感，打响“祁东”品牌。 （三）突出补齐工业短板，厚植发展后劲。坚持将归阳工业园区作为新型工业化的“主阵地”、补齐工业短板的“助推器”、拉动县域经济发展的“桥头堡”，聚力打好“园区加速战”，抓好招商引资、平台建设、产业培育等重点工作，建设“工业祁东”。抓好招商引资。紧紧抓住国家引导和支持东南沿海地区符合环保要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移的机遇，加强对接，争取更多企业来归阳工业园发展，力争园区全年新引进投资1亿元以上落地项目10个，投资10亿元以上项目2个，内联引资到位资金30亿元以上。高规格成立招商委员会，组建投资促进服务中心,制定并发布招商优惠政策，派遣招商小分队常驻“珠三角”地区上门招商，打好乡情牌，积极开展好“引老乡、回故乡、建家乡”活动。加快推进已落地招商企业荣晟热能科技、精典电器等项目的开工建设，力争10个以上项目竣工投产。做实园区平台。完善基础设施，推进祁东港归阳港区一期工程建设，加快棚户区改造，进一步完善路网结构，推进白河沿河景观和湘江风光带建设。稳步实施“135”工程，厚植归阳工业园作为省级创新创业示范园的试点优势，加快形成园区机械制造、电子信息、新型材料、食品加工等支柱产业和完整的产业链。推进“产城融合”，加快曙光大道(县城至归阳一级公路改造工程)建设，完善学校、医院、银行、酒店等配套设施，努力建设宜居宜业园区。完善服务机制，实行县级领导联系重点企业制度，继续实施企业“特派员”制度，充分发挥创新创业全程代理服务中心作用，确保客商进得来、稳得住、留得下、能发展。培育主导产业。以矿业、化工、建材、食品加工等产业为龙头抓好产业培育升级。加快留书塘铅锌矿4平方公里的探转采进度，支持金水塘铅锌矿技改做大做强，支持南岭民爆新上项目尽快生产，做好顺隆能源和湘雁晶细粉的技改扩能工作，组建铜加工企业集团。推进以佳美食品为主的食品加工工业园建设，支持黄花菜、商品果蔬、糖果等食品加工企业做大做强，推进衡阳周福记食品深加工生产线、新丰果业枣酒生产线等项目。加快推进白地市、石亭子、黄土铺、蒋家桥的地面分布式光伏电站建设，全力推进凤歧坪、大马和灵官风电场建设，打造绿色能源示范县。 （四）突出服务产业升级，提高发展质量。坚持产业融合，优化发展现代服务业，将商贸、现代物流、电子商务、旅游和金融服务作为升级发展的重点，力争服务业产值占比42%以上，提升服务业对县域经济的贡献率。壮大商贸物流产业。完善县城商业网点规划，推进衡缘物流、龙泉冷链、星源米业、北极冷链和农村日用消费品配送中心等项目建设。加大对农村电商发展的引导和扶植力度，争创全国农村电子商务示范县。强化猪肉、米粉、酒类等产品质量安全监管，推进优质农产品进校园、进机关活动，完善“12312”商务服务平台建设。加强市场物价监管，保障和丰富人民群众的“菜篮子”和“米袋子”。发展旅游产业。编制我县旅游业发展中长期和“十三五”发展规划，发展全域旅游。依托山水、人文资源，积极对接南岳打造旅游景区和线路。着力推进四明山国家森林公园“3A”级旅游景区创建，推进太和堂至四明山旅游公路项目、园内基础设施配套建设，抓紧森林康养项目的申报。进一步挖掘旅游资源，着力开发归阳古镇、黄花源景区周边旅游线路，完善旅游标识标牌、公厕等基础设施建设。制定乡村旅游发展规划，大力发展乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。提升金融服务产业。加快信用联社改制步伐，完成祁东农商银行组建工作，确保如期挂牌营业。建立县乡村三级“三农”服务中心，完善金融服务“三农”功能。支持和推动村镇银行和“信用村”建设。成立中小微企业融资担保公司，严格规范民间资本投融资中介服务机构经营行为，加快社会信用体系建设，防范地方金融风险，创建市级金融安全区。建立相应的联席会议制度，推动现代保险服务业发展。发展资本市场，积极推动企业上市融资。 （五）突出统筹城乡建设，汇聚发展动能。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，打好“基础先行战”和“城镇提质战”，统筹城乡发展，建设宜居宜业新祁东。全速提质城镇建管。强化“规划即法”意识，建立“多规合一”的规划编制实施新机制，启动县域总体规划编制，高标准修编完善县城新区规划，提高城市规划水平，切实发挥规划对城乡建设的引领、调控和约束作用。完善基础设施，着力推进祁丰大道、永昌大道、南山大道、迎宾南路等道路建设，加快圣云大道建设进度，确保娄衡高速县城连接线、曙光大道(城区段)竣工通车，建好公交候车亭、祁洲新能源汽车充电站和驾驶人分考场，推进银星汽车枢纽站、白云汽车站等5个站场的建设。打造“完美社区”，完善城镇管理长效机制，科学优化社区设置，逐步增加社区投入，赋予社区更多的公共管理服务职能。建设“美丽乡村”，稳妥推进农村宅基地政策实施，实行“一户一宅”，进一步规范农村建房。深入推进农村环境综合整治，确保继续稳居全市一类县。严格城市管理行政综合执法，强力推进控违拆违工作，理顺城镇管理体制，将责任下沉到街道、社区。严格整顿规范建筑市场，坚决取缔马路市场。严格渣土运输管理，坚持源头治理，坚决遏制沿路“抛、洒、滴”的乱象，争创省级卫生县城和省级园林县城。做好征地拆迁工作，严格按照“先安置，后拆迁”的工作要求，加强安置地的水、电、路、讯等基础配套设施建设，依法强力推进项目建设的“腾地”工作。全力推进“三改五化”。以“水改、路改、棚改”为重点，扎实推进县城和归阳水厂扩容提质改造工程、衡邵干旱走廊祁东西部农村安全饮水工程，启动湘江引水工程前期工作和城区自来水管网升级改造工程，让老百姓喝上干净水。进一步加大背街小巷改造力度，实施竹苑路、石门路、香山路等老城区主次干道的油化工程，畅通居民出行“毛细血管”。推进棚户区改造，稳步提高住房保障水平。稳步实施“美化、亮化、净化、绿化、数字化”工程，加快体育文化公园、鼎山公园等城区公园的升级改造步伐，统筹推进“两湖”公园等城市湿地公园建设，让市民茶余饭后有更多去处。加快智慧型城市建设步伐，继续推进“雪亮工程”建设，整合“110、12345”等服务平台和各部门政务资源，打造城市综合管理服务平台，全面提升城市管理服务数字化水平。全域推进新型城镇化。探索适应小城镇发展的管理体制，稳步推进扩权强镇，在土地收益、新增税收等方面赋予乡镇更多的自主权，使其有财力、有动力抓建设、办大事。突出抓好归阳、太和堂、白地市、步云桥等重点特色城镇建设。加快推进县乡垃圾和污水集中处理，完成炼晚生活垃圾填埋场封场工程，启动祁东县垃圾焚烧发电厂和中心城镇污水处理工程建设，加快玉泉新区市政管网建设。构建综合交通体系，全面推进县乡公路及村道提质改造工程建设，推进城乡交通一体化。协调推进衡祁快速干线、白鹤互通西延至圣云大道道路建设，启动祁东通用机场和G356线的前期工作，加大G322改线工程建设力度。年内实现S231线、S344线、S237线竣工通车。加速推进S346金桥至风石堰公路，完成洪鸟线、鸟大线、X086线过水坪段大修工程建设。 （六）突出全面改革创新，增强发展活力。面对新常态、新挑战，关键在于挖掘和用好新的动力源。因此，必须坚持开放发展、创新发展，以重点领域改革激活动力，以“双创”激发活力。落实“三去一降一补”任务。整合资源，做好烟花爆竹企业的整体退出工作。坚决按照“积极化解存量，严格控制增量”的要求，积极运用货币化安置等措施，化解房地产库存问题，促进我县房地产业健康发展。规范政府举债行为，合理控制地方融资平台债务，加快城乡投等政府融资平台市场化转型，加快交通旅游投资开发建设有限公司的组建和运营。落实减税、降费、降低要素成本等政策，确保企业综合营商成本明显下降。坚持补短板不懈劲，在补齐县域经济、工业经济、旅游经济短板的同时，加速补齐我县的交通、民生、环保、脱贫攻坚、基础设施等短板，助推县域经济赶超发展。推进其他重点领域改革。全力推进县改市工作，积极争取省政府启动申报程序。进一步深化政府机构改革，分类推进事业单位改革，确保机构和职能尽快整合到位。扎实推进审批项目分类管理和流程再造，推广网上并联审批等新模式。深化商事登记制度改革，做好“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。继续推进不动产统一登记工作，建立不动产统一登记体系。积极推广PPP模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施、公共服务和旅游项目建设。促进国地税联合办公深度融合，进一步巩固“营改增”成效。巩固公车改革成果。组建卫生计生、工商质监(食品安全)、交通运输旅游、农林水等行业综合执法大队，提升综合执法水平。抓好“双创”工作。成立促进“双创”工作委员会，全面梳理、统一发布支持“双创”政策，共享信息资源，定期研究解决“双创”难题，创造良好的“双创”环境。扎实推进科技创新，加强与国、省、市重大科技项目的对接力度，用好祁东籍院士、将军、科技专家、顶级院校精英校友等方面的资源，促进一些高科技项目落户祁东。促进平台创新，在归阳工业园和衡缘物流电子商务产业园建设多层次服务“双创”综合平台。实施人才创新战略，出台创新人才引进政策，配齐配强政府职能部门和事业单位亟需的高素质专业技术人才，形成引进一个“双创”能人、打开一片产业空间的生动局面，更加精准、更加有效地服务祁东发展。 （七）突出政府自身建设，提供发展保障。按照“政治清明、政府清廉、干部清正”的要求，着力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府，以优良的工作作风，为建设“五个祁东”提供坚强保障。着力建设法治政府。贯彻落实依法治国要求，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，健全完善权力运行机制。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士的意见。健全决策法定程序，推进决策科学化、民主化，使各项决策经得起实践的检验、经得起人民的检验、经得起历史的检验。抓好“七五”普法和领导干部学法、用法工作,完善依法行政考核机制。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，做好法治论坛、委托乡镇(街道)开展行政执法试点、行政执法人员轮训等工作，提高依法行政水平。着力建设责任政府。牢固树立“四个意识”，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，勇于担当负责。以党的建设为总揽，严格落实基层党建工作责任制。强化责任担当，着力解决部门之间协调难和落实难的问题，切实担负起改革发展的重任，面对矛盾和问题不回避、不掩饰、不懈怠，调动各方面力量攻坚克难。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效。健全激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，坚决为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，为敢挺腰的干部撑腰。落实追责问责机制，对不作为、乱作为、慵懒散的干部坚决问责，倒逼其提升觉悟、主动作为、自觉担当，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，促进政府工作提质、提速、提效。着力建设服务政府。坚持“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。着力推进政务服务，精简流程，落实责任，做到群众投诉100%受理，100%答复。加大涉农资金整合力度，做好规划，编好方案，确保“资金跟着项目走，项目跟着规划走”。完成行政审批“两集中、两到位”改革工作，完成标准化乡镇便民服务中心和村级综合服务平台建设，完善乡村治理机制，实行坐班制、代办制、首问责任制，全面推进政府信息和政务公开。加大督查落实力度，健全基层治理机制，做好村(居)“两委”换届工作，选优配强村干部队伍。着力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。严格执行“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。加强对公权力的监督制约，严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，开展“百名股长行政效能监察”活动，推动行政效能监察和审计监督全覆盖。实行预算公开，厉行节约，反对浪费，严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费支出，降低行政运行成本。深入开展专项治理，严查“四风”问题和违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。加强国防和后备力量建设。支持国防和军队改革，广泛开展全民国防教育、国防动员和“双拥”共建活动。做好人民防空和民兵预备役工作，推进军民技术双向转移和融合发展。各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心,砥砺前行，为建设“五个祁东”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 《政府工作报告》名词解释：1、“五个祁东”：县第十二次党代会提出“工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东”的建设目标。2、“六大会战”：指打好脱贫攻坚战、基础先行战、民生升温战、园区加速战、农业增效战、城镇提质战。3、“三纵三横”：指归阳工业园的“三纵三横”。其中“三纵”指金园大道、创业大道、张家岭路，“三横”指金威路、兴园大道和创新路。4、第二个“三年行动计划”：2013年，省人民政府决定将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，连续实施三个“三年行动计划”，目前正在实施第二个“三年行动计划”。5、“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好“弹性”，也称为“水弹性城市”。6、“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体、承包权归农户、经营权可以流转。7、“五证合一”：指把营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证的五证合并为一个新营业执照的登记制度。8、“两证整合”：指个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。9、“七个一批”：指发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、改造搬迁脱贫一批、低保兜底脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批。10、“135”工程：2014年10月召开的湖南省产业园区工作会议提出：构建“135工程”，即建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。11、“双创”：即“大众创业、万众创新”。12、“特派员”制度：指在重点骨干企业选派1-2名工作经验丰富、协调能力强的同志担任企业特派员，重点帮助企业解决融资、用地、招工等共性问题和每个阶段出现的具体问题。13、PPP模式：又称公私合营模式，指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。14、“完美社区”：指建设优美的社区环境、构建健全的管理体系、提供便利的民生服务，从而打牢工作基础，增强群众福祉，激发基层活力。每个社区要建好一个警务室、一所学校、一个政务服务中心、一个文体活动中心、一个社会服务中心、一个公共服务站、一个居民(党员)代表议事室、一个档案室等基础设施。15、“两集中、两到位”：指将各部门行政审批职能向行政审批股集中，行政审批股向政务服务中心集中;各职能部门对窗口人员授权到位，在政务服务中心办理到位。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】中南智能牵头数字孪生项目助力工业互联网创新

  在智能制造领域招商引资取得新突破的背景下，中南智能子公司长沙长泰机器人有限公司联合多家权威机构，成功中标国家级工业互联网平台数字孪生系统项目。该项目将推动生产线全流程智能化升级，为制造业数字化转型提供关键技术支撑。 一、项目背景与战略意义 工业互联网平台建设是国家推进智能制造的核心任务之一。此次中标的数字孪生系统项目，聚焦离散制造领域，通过虚拟仿真与物理实体的实时交互，实现设备预测性维护与远程运维。项目成果将直接服务于《中国制造2025》中关于工业互联网创新发展的战略部署，为产业链协同优化提供标准化解决方案。 二、技术优势与创新亮点 长沙长泰机器人依托国际领先的工业4.0创新中心，整合500余套数字孪生工具链，构建了覆盖设计、仿真、运维的全生命周期开发体系。其核心技术在于将中国移动物联网平台的数据采集能力与多所高校的算法模型相结合，已在钢铁行业实现调试效率提升30%的实证案例。 三、产学研协同机制 项目联合体成员包括中国软件评测中心、北京理工大学等7家单位，形成“技术研发-测试验证-场景落地”的闭环体系。其中，西北工业大学负责数字孪生建模规范制定，中南大学侧重智能算法开发，湖南大学提供装备可靠性分析支持，产学研深度融合的模式确保技术成果快速转化。 四、行业示范与应用前景 该项目的实施将率先应用于工程机械、汽车零部件等湖南省优势产业。通过建立数字孪生标准化接口，未来可复制到航空航天、电子装备等高端制造领域。据测算，全面推广后可使离散制造业平均生产效率提升15%以上，能耗降低8%，显著增强产业链韧性。 五、政策支持与区域发展 湖南省工信部门已将该项目纳入省级智能制造重点项目库，配套专项资金支持技术攻关。长沙高新区同步规划建设数字孪生产业园，吸引上下游企业集聚，目标形成百亿级工业互联网创新集群，强化长江经济带智能制造标杆地位。

  2025-07-27

• 【投资耒阳市】2017年耒阳市政府工作报告

  政府工作报告 在耒阳市第十七届人民代表大会第二次会议上 市长向阳 017年3月25日） 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是耒阳建市30周年、市乡集中换届之年，诸多矛盾叠加、困难压力交汇，极不平凡、极具挑战。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民迎难而上，砥砺前行，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，较好地完成了全年目标任务，经济社会保持平稳健康发展，“十三五”实现良好开局。全年完成GDP428.6亿元，增长7.9%；完成财政收入27.16亿元，增长6%；完成全社会固定资产投资总额357.58亿元，增长7.5%；三次产业结构比由17.2:38.1:44.7调整为16.1:36.1:47.8；城乡居民人均可支配收入分别达29444元、17461元，增长8.6%、8.2%。 一年来，我们坚持加快转型升级，产业结构不断优化 一是工业经济有新动能。新增规模工业企业10家，实现规模工业总产值263.3亿元，增长8.4%，高新技术企业达52家。能源产业继续提质发展，煤矿安全生产标准化建设加快推进。一区三园平台效益突显，经济开发区签约引进项目34个，总投资超过10亿元，创新创业园建成租赁招商，广州花都皮具协会14家皮具箱包企业签约入驻，循环经济产业园雏形初现，红印铅酸蓄电池、碳酸锂项目有序推进。汇升生物、胖哥槟榔、新达微轴承等企业发展壮大，焱鑫有色金属、诚松新材料、金悦科技等企业积极筹备上市。 二是农业生产有新亮点。粮食播种面积达133.98万亩，总产达51.02万吨，继续保持全国粮食生产奖励大县地位。特色产业提质增效，优质稻、蔬菜、油菜、红薯、油茶、茶叶等特色产业加快发展，建成1个烤烟高产万亩示范片、2个双季稻高产万亩示范片、2个油菜高产万亩示范片，超额完成超级稻示范推广50.2万亩，成功实现农业部确定的每亩“增双一百”⑴目标，油茶示范林超30万亩，年产茶油600多万公斤，耒阳油茶成功注册国家地理标志，小水红薯产业园启动建设。规模企业蓬勃发展，农产品加工企业达710家、休闲农庄达58家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业5家，新食康农业（原谭鸣红薯粉皮）、蔡伦农业科技园在新四板挂牌上市，兴隆生态农牧公司成功创建中国好羊肉“百强企业”，竹海午时茶、胡家园茶业荣获省茶博会金奖，江头生态农业获“湖南省最美十佳茶园”称号。基础设施建设稳步推进，建成高标准农田3.2万亩，完成72座小二型水库除险加固及泗门洲右岸保护圈治理、大市保护圈治理、淝江河三都段治理工程。农村集体土地所有权和经营权确权登记颁证工作基本完成。 三是三产发展有新活力。商贸业快速升级，实现全社会消费品零售总额127.4亿元，增长11.9%，率先争取衡阳海关在我市设站，外贸额达6500万美元，成功引进亿丰商贸城、中农联、碧桂园等重大项目，多家知名电商企业在我市设点，获湖南省认定的电商企业已有4家，我市被评为湖南省农村电商推进示范县市。旅游业效益显现，共接待国内外游客716.45万人次，实现旅游综合收入57.32亿元，蔡伦竹海开发建设深入推进，紫霞禅寺工程全面竣工，蔡伦竹海民宿项目抓紧规划建设，五公仙景区、耒水国家湿地公园核心景区启动建设。金融业加快发展，各金融机构存款、贷款余额分别达344.97亿元、125.72亿元，增长18.17%、15.87%，全国农民住房财产权抵押贷款试点工作有序推进，共发放贷款8808万元。 一年来，我们坚持加快项目建设，有效投资不断扩大 一是创新方式招商引资。在北上广深等发达城市和地区成立了耒阳商会，构建了老乡招商的新格局；积极参加沪洽周、港洽周、食博会、衡州论坛等重大节会，精心组织建市30周年投资促进项目推介会，完善了节会招商的新平台；有效对接湖南建工集团、武船集团等国企和上市公司，实施了战略招商的新举措；出台新增重大财源项目政策，探索了政策招商的新点子。一年来，共引进内外资项目136个，到位资金32亿元，其中五公仙景区、鹿岐峰大桥、全民健身中心等10个项目投资过亿元；节会活动成功签约22个项目，总投资284.68亿元；新增重大财源共引进企业130家。 二是抢抓机遇争资争项。共向上争取各类项目195个，到位资金23.06亿元，其中，中央、省预算内资金16.98亿元、专项基金6.08亿元，争资总额居衡阳前列，棚改总量及资金总额居全省首位。成功组建棚改投，9大融资平台全年融资到位资金57.1亿元，部分平台公司债务发行工作加紧推进。 三是全力以赴推进项目。在衡阳市率先建立了《政府投资项目及三年滚动行动计划项目库》，全年新策划项目365个、深度开发93个，项目库储备量保持在1000个以上，发布实施重点项目133个，完成投资85.7亿元。远景风能发电、宏拓光伏发电项目建设进展顺利，新达微轴承二期厂区主体工程基本建成，中小企业园、白沙中央下放棚户区、万世达工矿棚户区等一大批重点项目正式投产或竣工。 一年来，我们着力推进城乡同治，人居环境不断改善 一是城市形象不断提升。《城市总体规划（2015-2030）》、中心城区土地利用总规调规通过省级评审。狮子岭、马阜岭公园建成开园，烈士陵园提质升级，金山路、文化路、五梅路等10余条道路完成油化改造，神农北路、城北东路、沿江北路片区提质改造有序推进，首批11个背街小巷提质改造招标项目完成施工。青麓储气站建设进展顺利，新建燃气管道20余公里，“三场一站一厕”⑵建设加快推进，城市承载力进一步提升。以建市30周年为契机，深入开展城市建设和管理集中攻坚行动，马路市场、违章占道以及“两违”建筑得到有效整治，市容市貌明显改善。 二是乡村面貌明显改观。出台了《小城镇建设工作目标管理考核办法》，新增新市、小水、南阳、公平等小城镇建设示范点。总投资约2.6亿元，将棚改和公租房政策延伸至乡镇，提升了乡镇风貌、改善了基层干部职工居住条件。新农村建设稳步推进，完成农村危房改造4370户、房屋美化亮化820户，武广沿线风貌改造基本完成，淝田集凤村被确定为全省新农村建设示范村。 三是生态环境持续优化。继续实施“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动，全年完成荒山造林12.2万亩、秀美村庄绿化74个，国道、省道绿化补植122公里，县乡村道绿化796.9公里，全省裸露山地绿化攻坚暨春季造林现场会在我市召开，工作经验及成效得到省政府肯定。耒水国家湿地公园通过试点验收。环保意识进一步增强，总投资3.1亿元的矿山地质环境治理项目基本完成，农村环境综合整治内容不断扩充、范围不断扩大，农村卫生和居住环境有效改善。新能源电动公交车、共享单车先后投入使用，高污染燃料全面实行禁燃，淘汰改造城区20家燃煤小锅炉，循环经济产业园污水处理厂、新市镇污水处理厂建设进展顺利，大唐华银废水综合治理、畜禽养殖禁养区划定、畜禽养殖场污染治理、集中式饮用水源保护区划分等11个项目加快实施，耒水水质有效改善，居民饮用水安全得到有效保障。 一是重大改革稳步推进。有效对接了省直管县下放的406项经济社会管理权限。供给侧结构性改革纵深推进，“三去一降一补”取得较好成效，成功举办两届房交会，去商品房库存4771套，工作经验被中央电视台、人民日报、湖南日报等重要媒体宣传推介；公布《行政事业性收费目录清单》《涉企行政事业性收费目录清单》，取消或下调32项行政收费项目，收费项目和标准进一步规范。经济开发区成功申报湖南省第二批产城融合示范区。深化商事制度改革，“三证合一”“五证合一”“二证合一”“先照后证”“一照一码”登记制度改革深入推进，市场准入渠道畅通，市场主体增多，新发展近5000户。卫生计生机构改革基本完成，医药卫生体制改革持续推进，县级公立医院综合改革不断深化，国家基本药物制度全面延伸至乡村。不动产统一登记改革落地见效，在全省率先成立30个不动产登记站。综合行政执法体制改革成效初显，成功组建综合行政执法局。公车改革顺利实施，公车成功拍卖。乡镇国库集中支付改革扎实推进，乡镇财政资金拨付机制进一步理顺。殡葬改革有序推进，殡仪馆启动改扩建。 二是作风效能明显提高。共办理人大代表议案3件（1件已办理完毕）、建议79件，政协委员提案186件。出台了《机关事业单位“吃空饷”、在编不在岗和临时聘用人员的处理意见》，整治效果明显。进一步加大预算公开力度，细化预算公开内容，136个预算单位公开了部门预算和“三公”经费信息，“三公”经费进一步下降。政务中心大楼建设加快推进，“两集中、两到位”改革全面完成。积极开展“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛式”腐败专项整治行动，立案审查31起，党纪政纪处分29人。严厉查处国家公职人员违纪违法案件，全年处分182人，政务环境明显好转。深入开展“发展环境优化年”活动，严肃查处损害经济环境案件49件，刑拘1人，治安拘留11人，3名党员干部受到责任追究，发展环境有效改善。 一年来，我们全力保障民计民生，群众获得感不断增强 一是民生实事成效显著。在财政收支压力加大的情况下，民生投入继续增加，全年共支出48.76亿元，占财政总支出的75.72%，办成了一批群众关注度高、受益面广的民生实事，其中重点民生实事项目16个，大市花坪村被确定为省重点民生实事项目建设示范村。住房难、就业难等问题有效缓解，新开工保障性住房项目32个8489套，发放住房租赁补贴536万元，在保城镇居民家庭2474户；城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别达9842人、8400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，应届纯农户家庭未就业高校毕业生和零就业家庭实现100%动态清零。社会保险基本实现全覆盖，参保总人数达215.3万人次，全面整合城镇居民医保和新型农村合作医疗。兜底保障力度持续加大，全面清查农村低保，农村低保对象减少到9780户21176人，城乡低保标准分别提高到每人每月420元、220元，农村五保分散供养标准提高到每人每年3200元，发放困难和重度残疾人补贴1691.78万元，5000名残疾人实现精准康复，城区中心敬老院基本建成，民政办事大厅投入使用，民政小康指标排名衡阳前列。 二是公共服务能力不断增强。教育方面：制定了《耒阳市教育事业“十三五”发展规划》，人大“一号议案”武广教育城和农村寄宿制中心学校建设紧锣密鼓推进。城区学校扩容攻坚有新成效，新增学位5000个。成功创建合格非完全小学和教学点20所，改造“三无”学校35所，创建乡村中小学少年宫3所。卫计方面：人民医院通过二甲复评，妇幼保健院通过二甲初评，建成5个基层医疗机构国医馆，东湖、永济、三都、淝田等4个乡镇卫生院被评为全国“20152016年群众满意的乡镇卫生院”，认真落实全面二孩、计划生育家庭扶助保障政策，人口计生工作挤进全省先进行列，成功创建国家计生协流动人口工作示范点单位。爱国卫生、重大疾病预防控制等工作深入开展，全面实施免疫规划，全市总体免疫规划疫苗接种率达95%以上，文明卫生城市达到国家C级标准。文体方面：两馆一中心⑶建设进展顺利，农村广播村村响抓紧扫尾，广播电视户户通圆满完成，首家24小时公共自助图书馆开馆，完成136个村级农民体育健身工程，新增体育场地面积8万余平方米。评选出耒阳新八景。文物保护和非遗保护传承卓有成效，新增5名衡阳市级非遗传承人，完成省级文物保护单位环秀楼提质改造，小水小圩村、三都南基村和太平寿洲村被确定为国家级传统村落。交通方面：耒阳大桥如期通车，鹿岐峰大桥建设顺利，城市外环线107国道改道和竹哲公路、余长公路顺利启动建设，完成农村公路提质改造120公里、安保设施建设60公里，新建或改造危桥21座、渡口码头15座，农村交通状况大为改善。治超工作稳步推进，竹市治超站被评为全省十佳站。双拥方面：继续巩固和扩大双拥模范城创建成果，连续四届被评为全国双拥模范城，烈士陵园被批准为国家级烈士纪念设施。 三是脱贫攻坚步伐切实加快。投入精准扶贫资金2亿元，实现脱贫人口11557人，精准扶贫工作获省督查考核组肯定。易地扶贫搬迁总投资7032万元，搬迁322户1172人。发放贫困寄宿生生活补助31260人次1832万元，发放扶贫贷款187户4464万元。完成40个省级贫困村2.66万人的饮水工程前期规划设计工作，新建51处供水工程，解决3.21万人饮水困难问题，农村自来水普及率达72.3%，农村饮水困难问题基本解决。完成因病致贫返贫人员建档立卡5137人，建档立卡贫困人员新农合参保率达100%。建立建档立卡贫困户就业信息台账，组织贫困村创业致富带头人参加省级培训38人次。 四是群众安全感大幅提升。社会治理成效显著，全年安全生产形势基本平稳。应急预防和处置能力不断提升，我市被确定为全省地质灾害综合防治体系建设试点县市，原泗门洲镇易成村、大市镇大市社区创建为国家级防灾减灾示范社区，“6·26”“6·29”等突发性事故快速平稳处理到位。数字耒阳平安城市一期工程通过验收，“四类犯罪”⑷有效整治，我市被评为湖南省平安县市，连续3年获评全省社会治安综合治理先进单位，社会大局和谐稳定。 此外，审计、老干、编制、统计、人防、国防、民兵预备役、邮政、史志、农机、水文、移民、气象、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、工商联、妇联、共青团、科协、贸促会、红十字会等工作均取得新进步。 各位代表，过去的一年，我们付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，这是中央、省、衡阳市坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各位代表委员参政议政、务实进取的结果，是社会各界大力援助、积极参与的结果，是全市广大干部群众同心同德、克难攻坚的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表委员，向驻耒部队、驻耒单位，向为耒阳发展奠定良好基础的老领导、老同志，向所有关心支持参与耒阳改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去，全市经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。一是经济转型的压力依然很大，财政收支异常紧张，能源、资源、环境等要素制约日趋突出，招商引资、项目建设存在不少瓶颈，培育战略性新兴产业的工作力度亟待加强，各类创新要素需进一步加速向战略性新兴产业聚集。二是城乡发展还不够协调，突出表现在小城镇建设有点无面、农村基础设施较差、镇域经济非常薄弱，特别是城乡教育、医疗卫生事业发展不均衡，差距较大。三是保障和改善民生的任务仍然艰巨，教育、医疗、社保、住房、交通、食品安全等工作现状与人民群众的期盼还有很大差距，城区大班额问题仍然突出，安全生产特别是煤矿安全生产压力仍然非常大，精准扶贫工作实效有待进一步彰显。四是政府职能转变有待加快，行政效能有待进一步提高，“门好进、事难办”的问题仍然比较突出，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，工作作风有待进一步改进。对此，我们一定要高度重视，直面挑战，敢于担当，针对性地采取有力措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是耒阳新一届政府全面履职的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，转型发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我们将积极应对新常态、主动挑战新任务，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 2017年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实我市第十二次党代会和第十七届人大一次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，继续深化供给侧结构性改革，加大植优补短力度，加快推进“四个耒阳”建设，争取早日重回全省“第一方阵”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 主要目标是：GDP增长8.5%左右，财政收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资总额增长14%左右，全社会消费品零售总额增长12.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省下达的节能减排、安全生产等约束性指标。 为实现上述目标，我们将全力抓好以下六个方面的工作： （一）深化改革创新，力求在优化体制机制上有新突破 深化扩大改革成果。继续推进省直管县相关配套改革，最大限度释放改革红利。继续深化供给侧结构性改革，逐步实现“三去一降一补”目标，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸项目、僵尸企业”，坚决淘汰不达标的落后产能；全面落实好《耒阳市企业上市奖励实施办法》《关于降低企业成本减轻企业负担的实施意见》等一系列文件，切实降低企业生产经营成本。进一步推进双创工程，继续抓好“放管服”⑸改革，实行宽进严管、双随机双告知制度⑹，充分激活市场主体。深入推进农村综合改革，抓好农村集体产权、农业经营、农村治理等领域改革，大力推进农民住房财产权抵押贷款试点工作，激活农村发展活力。推进乡镇办事处简政放权、扩权强镇改革，对街道办事处进一步下放城市管理职权，下沉管理任务，进一步强化乡镇办事处人权、财权、事权，做到责权统一；认真抓好合乡并村的后续跟进工作，全面完成村居两委换届选举工作。深化预算管理、政府采购、国库集中支付改革。创新国有资产管理模式，规范国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。坚决推进综合行政执法改革这一“国字号”工程，强化责任分工，整合执法资源，创新执法方式，全面提升执法水平和执法效果，争当全国综合行政执法改革先锋。继续推进政务服务改革，建好政务服务中心办公大楼，实施乡镇办事处便民服务中心规范化工程。抓好不动产登记工作，规范完善权证发放，方便群众贷款融资。深化供销合作社综合改革，加快自来水公司、一建公司体制改革，认真抓好企业改制扫尾工作。加快推进殡葬改革，抓好殡仪馆改扩建以及水东江、余庆公墓项目建设，倡导良好的丧葬习俗。无论哪项工作改革、哪个领域改革，必须要让人民群众看到我们的新理念、新做法，利民便民，利于耒阳加快发展。 全面激发干事热情。坚持推行奖优罚劣、奖勤罚懒，健全机关事业单位绩效考核制度，探索制定切实有效的激励保障机制，用好用足政策，最大限度调动广大干部职工工作积极性和主动性。全面实行工作岗位制，以岗定人，进一步整治吃空饷、在编不在岗现象，加大清理查处力度，规范自收自支人员的在岗在位、工资发放。全面落实干事创业容错纠错机制，切实做到“为担当者担当、为负责者负责、让干事者无忧”。高度重视专业技术人才的培养和引进，探索有效举措，制定可行办法，着力破解教育、卫生、金融、信息、项目管理等领域的人才短缺瓶颈，大力弘扬工匠精神，恪尽职业操守，进一步放大人才效应。进一步理顺园区管理体制，实施更为灵活的用人、财税等制度，赋予园区更多更大的发展自主权。组建平台办，强化对融资工作的统筹、计划、规范、风控、协调、促进，加快推进融资平台体制改革，实行公司化、市场化运作，健全考核办法，探索推行公司管理层薪酬制，以完善的制度保护人，以适当的待遇激励人。 （二）发展实体经济，力求在推进产业集聚上有新突破 启动实施实体经济发展三年行动计划，加大财政工业发展基金投入，与社会资本合作成立产业发展基金，力争通过平台公司发行2-3支工业发展基金，大力培植财源，着力补足工业经济、旅游经济、特色农业三块产业短板，争取用3年时间培植6个产值过10亿元的实体企业、打造2-3个产值过50亿元的产业集群。 增强工业发展支撑力。做大数量盘子。年内力争新增规模工业企业15家，其中经济开发区新增8家，循环经济产业园新增3家。加快推进新达微轴承二期、红印铅酸蓄电池、碳酸锂、宏拓光伏发电、远景风能发电等重点工业项目早日投产达产，尽快启动美蓓达科技精密轴承、焱鑫有色金属二期、电厂节能减排燃煤添加剂、富兴金属、海辰固废等一批重大工业项目建设。做强产业体系。做强能源产业，加快煤炭、电力产业改造升级，推进煤矿安全标准化及四个一批⑺建设，大力发展煤炭精深加工，强化供用电秩序整治，推进国地两网融合。做大做强生物健康、机械装备、新材料、冶金等现有支柱产业，扶持汇升生物、焱鑫有色金属、新达微轴承、诚松新材料、胖哥槟榔、星宇电线电缆、客来宝生物等工业企业发展，努力将这些企业的上下游产业链做起来。大力发展箱包企业，鼓励开发区探索成立“中国耒阳”箱包研究所，研发智能箱包，打造耒阳品牌。做优发展质量。年内力争发展高新技术企业3家以上，转化应用高科技成果8项，至少1家企业上市。瞄准国家、省高端产业规划，积极对接“中国制造2025”和湖南新型工业化建设两个千亿产业集群项目，大力引进沿海发达地区产业孵化园企业。着力抓好高新技术研发及应用平台建设，推动省级科技成果转移转化示范县、工程技术研究中心等创新平台建设，做好省级高新技术开发区申报以及国家知识产权试点城市验收工作，建立海通科技创新孵化园。鼓励企业加大技术改造和科技创新投入，全力支持伏羲农业、金悦科技、利宇轮胎、京山化工等企业与高校院所开展产学研合作。 增强农业基础推动力。坚持稳增长，推进规模化生产。加快土地流转，遏制耕地抛荒，确保农作物总播种面积保持在220万亩以上，粮食播种面积133万亩、总产50万吨以上，牢牢稳固粮食生产奖励大县地位。积极培育各类新型农业经营主体，力争发展农民合作社、家庭农场各30个以上。全面实施“一乡一特、一村一品”工程，推动农产品集中成片种植。落实高产创建，强化办点示范，巩固提升水稻、油菜、烟叶等3个传统产业。坚持增效益，推进产业化经营。加快红薯粉皮产业园、江头贡茶产业园、神农油茶产业园等农业园区建设，推动农业生产、加工、销售一条龙发展。推动油茶、红薯、蔬菜、药材、楠竹、烤烟等特色优势产业提质升级，争创国家级驰名商标、省级著名商标、名牌农产品2-3个以上。继续扶持温氏、新五丰、绿海粮油等龙头企业发展壮大，带动更多农民发家致富。坚持强基础，推进标准化管理。加强农机推广和农技服务，大力推广良种统供、病虫统防统治、施肥统测统配，抓好双季稻区油菜早熟品种选育和机械化生产技术研究与生产示范项目。全面完成基本农田划定。加大偏远乡村农业基础设施建设投入力度，继续抓好高标准农田、低产田改造、沃土工程、小农水和烟水配套工程，重点抓好欧阳海灌区渠系改造、中型水库灌区配套及节水灌溉项目建设，建好省级奖补五小工程、水利冬修项目，加强骨干山塘和病险水库治理，确保高效节水灌溉面积达2000亩。抓好小水河、浔江河治理和四水治理耒水新市、黄市等岸坡整治项目。 增强三产持续贡献力。旅游兴市要大干快干。树立全域旅游理念，围绕“一心两极三区四带”⑻，进一步打响“蔡伦故里、千年古县”品牌。启动蔡伦竹海PPP⑼项目建设，打造民宿旅游特色，积极加入以南岳衡山为首的衡阳全域旅游线路联盟，实行资源共享、融合营销。重点推进古城综合休闲、耒水国家湿地公园、耒水军事体验城、五公仙、寨下仙、神农耒耕文化主题公园等项目建设，力争将谢维俊故居、培兰斋、梁家祠等红色遗址打造成国家3A景区，启动神农温泉景区提质改造、五峰仙景区建设。推广飞行体验旅游。加快建设马水、亮源、坛下、余庆等乡村旅游示范点，打造亮源关王塘、太平寿洲村、长坪乡长坪村等旅游扶贫示范点，挖掘一批古村落，丰富乡村旅游内涵。商贸物流要提质提效。依托衡阳海关驻耒阳工作站，力争外贸出口总额突破亿元大关，进入全省前5强。加快推进城市商业中心、区域专业市场、社区商业网点建设，核心城区主要打造商业文化街，新城区主要建设现代化商业综合体，城郊结合部主要建设大型综合市场，居民小区主要发展超市类商业网点。认真抓好哲桥储备库扩容、马水粮食仓储、中农联、亿丰商贸城、武广商贸城和惠农便民综合服务网络等项目建设，着力打造湘南现代商贸物流中心，争创国家级电子商务进农村示范县。金融服务要做精做深。加大对银行服务实体经济的考核力度，促进银行提高存贷比，支持传统产业提质升级，扶持新兴产业发展，着力增强实体经济可持续发展能力。力争引进1家以上银行、保险、证券、基金等优质金融机构入驻设点。探索设立公募基金、股权投资基金，鼓励发行公司、企业债券，做好金融、扶贫、保险政策结合文章，引导社会资本参与园区、城市、特色小镇、美丽乡村、文教卫事业建设，投资新型工业、特色农业、旅游业等实体经济。支持各平台公司做实做强资产，提升融资能力，力争年内融资60亿元以上。成立专门班子帮助焱鑫有色金属、诚松新材料、金悦科技等企业解决上市过程中的困难。 （三）突出项目建设，力求在扩大有效投入上有新突破 全年力争储备重大项目1000个、新策划项目300个、深度开发100个；力争发布重点项目150个以上、完成投资120亿元以上、竣工投产15个以上，上报衡阳市重点项目35个以上，完成投资60亿元以上，上报省重点实施项目1-2个；力争向上争资总额25亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上，其中经济开发区引资8亿元以上，循环经济产业园引资3亿元以上。 要在强化项目抓手上有新突破。高标准抓好项目策划包装。财政安排项目前期专项资金，每个部门单位都分配任务，全面发动广大干部职工的力量和智慧，扩大项目策划包装总量；探索引进专业公司、专业团队，分类打包设计，有效提升项目策划包装质量。高质量抓好项目招商引资。全面实施开放强市战略，严格规范落实新增重大财源项目奖补政策，继续创新并落实好各类招商模式，大力引进战略合作者，优先对接央企、省属大型国企、上市公司、世界500强企业，争取结成战略合作关系，实现更高层面、更宽领域的开放合作和投资促进。高效率抓好项目建设推进。探索成立强有力的项目建设推进机构，完善并执行好考核办法，提高项目开工率、投产率、税收贡献度的考核比重；牢固树立融资建项目的理念，大力实施PPP、EPC、2+8、2+10⑽等融资模式，争取引进更多资金加快推进项目建设；完成全市土地利用总体规划调整完善工作，全年力争获批新增建设用地3000亩以上，尽快出台社会资本参与土地储备办法，争取融资或发行土地储备基金10亿元以上；进一步优化经济发展环境，严厉打击破坏发展环境的人和事，积极实施“互联网+政务服务”，加快网上审批和网上办事，优化办事程序，完成建设领域行政审批改革，最大限度提高审批效能、提升项目跟踪服务能力；加强项目建设监督监管，每个重点项目都要成立质量监督部、纪检监察部等项目监管团队，平台办、财政、审计、国资中心要主动履职，加大审核审查监管力度，确保项目建设规范有序。 要在夯实承接平台上有新突破。经济开发区要以打造国家级高新技术开发区为奋斗目标，加快完善水电路气等基础设施和配套设施，完成工业大道二期提质改造，启动工业大道西段、耒水大道、新城三路东段建设，完成富民东路和哲桥工业污水处理厂建设。加快推进创新创业园、蔡伦科技工业园和哲桥工业新城建设，新建创新创业园8.3万平方米标准厂房及3.6万平方米公租房。循环经济产业园要整体并入经济开发区，提高园区档次；加大融资力度，引进社会资本做大做实园区资产；利用PPP模式，成立SPV公司⑾，加快自来水厂、污水处理厂、给排水管网及有色大道、循环大道二期、工农二路、110千伏大市变电站等基础设施建设。 （四）坚持城乡同治，力求在改善人居环境上有新突破 继续推进宜居城市建设。坚持规划引领，做优城市文化。争取新版《城市总体规划（2015-2030）》尽快获批，按照“一核三片”⑿布局，充分挖掘城市文化，将文化融入城市建设，着力抓好基础设施配套，做好产城融合规划，突显功能定位。核心城区定位文化古城，突出“三清三建、双修双改”⒀，加大黑臭水体治理、给排水管网和棚户区改造，以沿江南、北路建设为抓手做好耒水这篇文章，提质改造蔡伦纪念园、古县衙、培兰斋等名胜古迹。水东江片区定位山水新城，认真做好鹿岐峰和铜锣洲两篇文章，加快两个片区开发建设，提质改造滨江路。开发区片区定位工业新城，着力加快基础设施建设，推进产城融合。武广新城片区定位旅游金融文化教育综合新城，以路网建设为基础，以两馆一中心、武广教育城、全民健身中心等重大项目为抓手，创新投融资建设模式，积极与知名品牌企业战略合作，打造城市综合体。“一核三片”项目主要由平台公司作为业主单位，主要推行“EPC+F”⒁或PPP模式，引进中央和省属国有大型企业、上市公司融资贷款，年内争取投融资60-80亿元。拉开城市骨架，畅通道路交通。以衡阳市实施交通设施建设统贷分还政策为契机，积极争取启动耒云快线建设前期工作，加快城市外环线107国道改道、竹哲公路建设，完成鹿岐峰大桥建设，推进武广新城“五纵五横”⒂路网建设，启动群英北路、西湖北路、新城一路东段、振兴南路等干道以及城北路和武园路立交桥、武岭路延伸至320省道工程建设，加快神农北路及其两厢建筑风貌综合提质改造，抓好沿江南、北路防洪堤风光带建设，提质改造五一西路、城北东路、群英南路、蔡伦南路、金南路、蔡子池路、南外街等道路。完善配套设施，提升承载能力。加快城区主要十字路口地下通道及人行天桥建设，推进智能化停车场、智能停车诱导系统、公交候车亭建设，启动红眼塘枢纽站建设，优化公交车线路。全面启动地下综合管廊建设，继续推进“三场一站一厕”建设，完成灶市垃圾中转站、城区第二批站厕建设，推进垃圾焚烧发电厂建设，实现城区供水普及率75%以上、污水处理率90%以上、垃圾无害化处理率100%。规范城市秩序，改善城市容貌。加快启动智慧耒阳PPP项目建设。全面加强市容秩序综合整治，加大职能部门日常监管和综合行政执法局依法处置处罚的力度，重点抓好占道经营、占道施工、乱停乱放、乱丢乱画等现象整治，全面规范建筑工地管理，大力整治渣土运输乱象。推进老住宅示范小区改造、城区背街小巷提质改造，实施景观和标志性建筑亮化工程，做好城市路灯节能改造，路灯亮灯率要达95%以上。抓好房地产整规遗留问题处理，继续保持打击“两违”建筑的高压态势，进一步做好拆、控、建、疏四篇文章，全面排查，精准施策，力争拆违“三年基本清零”，确保控违“零增长”；进一步健全控违的明责、履责、追责体系，实行严格的属地主管、部门共管制度，加强日常监管和执法巡查，发现一起，依法拆除一起；高度重视拆违后土地的有效利用，实现管建同步，重点抓好拆违复绿、拆违提质和项目建设等工作，确保拆除一片、清理一片、美化一片、提质一片，实现由“斑点”变亮点，由“脏乱差”变“靓洁美”，增强市民对拆违控违的获得感。 继续推进美丽乡村建设。加快推进特色镇村建设。坚持“因地制宜、优势优先”“一镇一风格、一村一特色”原则，充分发挥融资平台主观能动性，积极引进战略投资者，加大投融资力度，集中财力、集中精力重点推进新市、小水、黄市、哲桥等特色小镇建设，继续支持公平、南阳等有基础的小城镇加快建设。整合涉农资金，重点推进灶市新渡村、新市大兴龙村美丽乡村建设，每个乡镇办事处至少打造1个美丽乡村示范点，争取2017年取得明显成效。今后，特色小镇、美丽乡村建设要分批上马，以三年为期限进行集中打造，保持建设的连续性，确保建设一个成功一个。大力实施农村“四化”工程。美化房屋，进一步规范农村建房，打击乱建乱占行为，扎实做好传统古村落保护，大力推进农村危房改造、房屋风貌改造，切实加快农村集贸市场提质改造；净化环境，加大投入，特别是对垃圾无害化处理的投入，继续纵深推进农村环境卫生整治，启动城乡环卫一体化建设，破解农村环境卫生难题；绿化村庄，每个乡镇办事处至少完成1个秀美村庄示范点建设；亮化道路，启动乡村干道路灯安装试点工程。加快实现农村道路畅通。抓紧农村公路、客运站场建设及渡口码头、危桥改造，加大农村公路管护及维修，新建农村公路200公里。加快推进樟田圩至雅江、白泥铺至太平、石铺万至敖山、公平至清水铺公路建设，争取启动高速公路公平联络线提质改造，全面启动永济至衡南江口“一路两桥”⒃和坛下至亲仁河坝公路建设前期工作，淝田红光大桥要建成使用，余长公路年内要完成路基及隐蔽工程，总工程量达60%以上。 （五）坚持以民为本，力求在增进民生福祉上有新突破 扎实推进脱贫攻坚。坚决实现全市34个贫困村全部摘帽、力争完成贫困人口2万人脱贫的目标。落实“一办七部”责任，进一步完善建档立卡系统数据库。大力推动产业扶贫，积极引导非公经济企业服务精准扶贫，开展“万企帮万村”活动，每个乡镇办事处至少要发展1-2个扶贫主导产业，全市力争引导3000户贫困户加入扶贫产业。加大扶贫资金投入，用足用好金融扶贫政策，力争全年发放扶贫贷款2亿元以上。加大涉农资金向贫困村倾斜力度，加快公路、农网改造、水利设施、标准化学校等扶贫项目建设，完成586户1963人的易地扶贫搬迁任务。 全面提升公共服务。推进城乡教育优质均衡发展。认真抓好两项督导评估迎省检工作，加快推进武广教育城建设以及实验中学铁路园分校、三架中学、水东江中学等学校扩容改造，着力破解城区学位不足、“大班额”难题。启动农村七大片区标准化寄宿制学校建设，认真抓好农村薄弱学校改造、标准化学校建设，全面消除农村“三无”学校和新增D级校舍危房，完成42所义务教育标准化教学点建设，切实改善师生生活条件和办学环境。提高医疗卫计服务质量。继续深化推进公立医院改革，实现医疗、医保、医药三医联动。加紧建设人民医院综合大楼，加快新建三顺、三架社区卫生服务中心和南阳镇卫生院，抓紧提质仁义、东湖、哲桥、龙塘等乡镇卫生院，加强村卫生室建设，完善医疗体系。坚持抓好人口和计划生育底线工作，不断提高人口计生服务管理水平，全面落实二孩生育政策，保障女性权益，构建生育友好的社会环境，认真实施妇幼健康优质服务示范工程，争取多配置妇幼保健、托幼、学前教育等公共服务资源，逐步解决群众生育子女的后顾之忧，提升人口素质，促进人口均衡发展。夯实公共文体服务阵地。完成两馆一中心主体工程，启动全民健身中心、体育训练馆建设，积极备战省十三运会、衡阳市十一运会，全面完成农村广播村村响，扎实推进农村有线电视网络、无线数字电视建设，加快建设一批文化强镇（乡）、文化示范村（社区）。 精心办好民生实事。积极推动就业。加大就业培训力度，鼓励引导自主创业、自谋职业，优先帮助“零就业家庭”、贫困家庭、失地农民等困难群体实现就业。完善社会保障。健全困难群众生活保障体系，不断提高城乡低保、大病救助、特困人员、困难群众救助标准，推进养老、医疗、工伤、生育、失业等五险扩面征缴工作，确保社会保险覆盖率达95%以上。强化住房保障。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，处理好供需关系，稳控好住房价格。加大保障性住房建设，力争年内完成8100户棚户区改造，因地制宜推进棚改货币化安置，加快公租房入住进度，年内分配入住2532套，强化中低收入家庭住房保障，努力将长期进城务工农民、新就业人员、外来务工人员纳入保障范围。推进社会福利事业。加快推进残疾人康复中心、救助站建设，创新城区中心敬老院运营模式，全面推动养老服务业健康发展，加强对特困人员、低保户、空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的帮扶，健全关爱服务和扶残助残体系。 （六）始终严守底线，力求在巩固发展基础上有新突破 守好安全生产底线。坚持“严”字当头，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，明确领导责任、压实监管责任、狠抓主体责任、落实属地责任。保持“打非治违”高压态势，加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备、道路和水上交通等重点行业重点领域的安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。突出抓好采矿安全监管，建立健全国土、公安、环保、安监、综合行政执法等部门联合监管机制，落实属地管理责任。切实加强校车安全管理，全面规划设置好校车停靠点及标识标牌。强化食品药品质量安全监管，加快启动病死畜禽无害化处理中心建设，建立健全重大动物疫病联防联控机制，做好禽流感等重大动物疫病防控工作。 守好生态环保底线。全面推进生态建设，继续实施“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动，抓好裸露荒山造林、森林防火、通道绿化，推进鹿岐峰、樟隍岭、南岭仙、东洲、欧阳海等主题公园建设。全面推进环境保护与治理，坚决打好蓝天保卫战。强化污染源治理，开展重点行业污染治理专项行动，严格项目环评审批，严格执行节能减排标准，严厉打击非法排污、超标排污行为。深入推进农村环境综合整治，实施好遥田重金属废渣综合治理、余庆冶炼企业搬迁整合入园、东麓垃圾填埋场封场整治等项目，加快启动环保节能城市工程和美丽乡村惠民光伏发电工程建设，加大噪音治理力度。抓好矿山地质环境治理工程，加强地质灾害综合防治，加大采煤沉陷区综合治理力度，精心抓好项目包装，积极融资争资，力争取得更好的治理成效。全面推行河长制⒄，落实最严格的水资源管理制度，规范整治地下水资源开采利用行为。深入推进湘江治理第二个“三年行动计划”，认真实施耒水水环境综合治理、城区饮用水水源保护区、沿河乡镇污水处理厂、大唐华银废水综合治理等项目。 守好治安稳定底线。深入推进社会治安综合治理创新，加强政法综治基层基础建设，强化打防结合，大力开展互联网治理，加大对黑恶势力、黄赌毒、“四类犯罪”等违法犯罪行为的打击力度，认真抓好社区矫正和法律援助。加快数字耒阳和“雪亮工程”⒅建设，启动平安城市二期工程，建立全市统一的网格化信息管理平台。抓好农村综合服务平台建设，完善社区两化两体系⒆建设。加快15027人防工程建设，着力建设一批高标准、高质量的平战结合人防工程，不断提升综合应急防护能力。完善社会稳定风险评估机制，健全依法信访、依法处访的工作机制，畅通规范群众诉求表达渠道，着力解决信访积案，积极防范和妥善处置群体性事件，依法打击缠访闹访等非法上访行为。推进省级金融安全区和金融生态示范区创建，规范民间融资，坚决打击非法集资，严防区域性金融风险，维护金融稳定。 此外，继续加强统计、国防、民兵预备役、老干、史志、水文、移民、邮政、通信保障、工会、工商联、妇联、共青团、气象、盐业、石油、民族宗教、外事侨务、对台、科协、贸促会、红十字会等工作，推动各项事业全面发展。 三、加强政府自身建设 政府将把加强自身建设作为增强执行力和公信力的突出任务来抓，不断提升治理能力和执政水平。 （一）讲法治，依法行政。深入推进“七五”普法工作，强化政府工作部门法治意识，将法治精神贯穿行政全过程。坚持党的领导，自觉接受人大、政协监督，高度重视建议提案办理，积极支持群众团体开展工作。认真落实国务院推行执法三项制度⒇试点工作，加大行政执法评议考核和过错追究力度，严格规范执法行为，有效履行职责，减少“越位”、纠正“错位”、填补“缺位”，维护人民群众合法权益，加快建设法治政府。修改完善《耒阳市人民政府工作规则》，完善行政决策程序，深化政府信息公开，推进行政权力透明运行，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。倡导诚实守信，政府及其部门单位带头讲诚信，切实履行招商引资、项目建设的承诺，取信于商；切实兑现征地拆迁、安置房建设、企业改制等工作的承诺，取信于民。推进社会信用体系建设，加大对拖欠农民工工资、不履行合同等失信行为的惩戒力度，让诚信成为社会的风尚标。 （二）重实干，高效为政。始终将快落实、落实快作为政府工作的首要标准。解放思想抓落实，大力弘扬实干精神，加快破解项目建设资金、土地等要素瓶颈，切实把“走在前列”的思想打牢，把“走在前列”的目标咬紧，真正做到快人一步，抢先一拍。转变作风抓落实，深化政风行风评议，大力整治庸懒散作风，坚决治理“中梗阻”“潜规则”。说实话、办实事、求实效，加大交办、催办、督办、查办力度，把各项任务落实到每个月、每一天，落实到每个单位、每个人，确保每一项工作都能高效落实，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。 （三）勤为民，服务优政。政府一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，一切以人民满意为最高标准，一切以推动耒阳发展为最高追求。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，真真切切为人民谋福祉。坚持勤勉敬业，优化服务态度，大力倡导一线服务、上门服务，以优质服务吸引投资、集聚人气，为人民群众安居乐业创造良好环境。规范办事程序，简化办事流程，减少办事环节，降低办事成本，确保便民利民。 （四）守廉洁，从严理政。全面落实从严治党责任，深入落实“一岗双责”，做到不越底线、不踏红线。加强思想教育，扎实开展法纪法规和廉洁自律宣传教育活动，大力宣扬以苦励志、以俭修身、以廉为荣，牢固树立不想腐的理想信念。健全体制机制，构建惩防体系，进一步完善招投标、政府采购、工程代建等领域的制度，坚持用制度管权，按制度办事，切实建立不能腐的防范机制。从严执纪问责，充分发挥审计、监察的监督作用，对查出来的问题从严问责、一抓到底，持续“纠四风、治陋习”，继续开展“雁过拔毛式”腐败专项整治，坚决查处索拿卡要行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，加快建立不敢腐的清廉环境。 各位代表，民之所望，施政所向。站在改革发展的新起点，我们深刻认识到形势催人奋进，使命重大光荣。让我们在市委的坚强领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定信心、奋发有为，崇尚实干、狠抓落实，为全面建成小康耒阳而不懈奋斗，以优异成绩向党的十九大献礼！ 【名词解释】 （1）增双一百：每亩增产100斤，节本增效100元，实现水稻增产、农民增收和农业增效的协调统一。 （2）三场一站一厕：农贸市场、停车场、夜宵场、垃圾中转站和公共厕所。 （3）两馆一中心：文化馆、图书馆、青少年活动中心。 （4）四类犯罪：技术开锁入室盗窃犯罪、高速公路盗抢犯罪、涉毒犯罪、怀孕或怀抱婴儿妇女盗窃犯罪等四种外流犯罪。 （5）放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。 （6）双随机双告知制度：“双随机”，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，是一种对工作事中事后监管的创新。“双告知”，即在企业申领营业执照时，一方面通过告知书、承诺书等形式，将具体的办证流程告知企业；另一方面，将企业的办照情况实时推送给相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注，做好事后监管。 （7）四个一批:整合一批、优化一批、做大一批、关闭一批。 （8）一心两极三区四带：“一心”即古城休闲综合服务中心；“两极”即蔡伦竹海、耒水国家湿地公园；“三区”即山地户外休闲区、乡野观光休闲区、健康养生体验区；“四带”即耒水旅游带、S320旅游带、东部旅游带、西部旅游带。 （9）PPP：PublicPrivatePartnership的缩写，是政府与社会资本之间，为合作建设基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，建立一种伙伴式的合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，使合作方达到比预期单独行动更为有利的结果。 （10）EPC、2+8、2+10：工程总承包，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。2+8、2+10是指2年建设期加8或10年融资资金偿还期。 （11）SPV公司：Specialpurposevehicle的缩写，即“特殊目的公司”，PPP项目的发起方和投资方通常以设立项目公司(SPV)的形式实施。 （12）一核三片：核心城区、水东江片区、开发区片区和武广新城片区的简称。 （13）三清三建、双修双改：“三清三建”即清理“牛皮癣”、清扫废弃物、清除违章建筑和非法广告，建路、建园、建绿；“双修双改”即在城市开展生态修复和城市修补的“双修”工作，在农村开展改造房屋和改造人居环境的“双改”工作。 （14）EPC+F：即“EPC+融资”，也叫融资项目工程总承包模式，项目工程由承包方设计、施工、融资一体化建设，该模式整合项目融资与承发包，有助于解决项目建设资金问题。 （15）五纵五横：“五纵”即武岭路、余庆大道、武二路、仙石路、锦绣路；“五横”即耒阳大道、武园路、南京路、经纬路、山水路。 （16）一路两桥：“一路”即永济镇五里牌至衡南冠市公路；“两桥”即永济镇大河边至衡南江口镇跨耒水公路桥和永济镇大河边渡改人行桥。 （17）河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。 （18）雪亮工程：在重点部位、铁路沿线道口、复杂场所和农村薄弱地区建立电子视频监控系统，争取做到全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。 （19）两化两体系：“两化”即场所标准化、服务规范化；“两体系”即组织管理体系、服务体系。 （20）执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】长沙雨花经开区飞地园区落户韶山 助推智能制造产业协同发展

  长沙雨花经开区与韶山高新区正式签署智能制造产业园入园合同，标志着两地跨区域合作迈入新阶段。该项目通过招商引资整合资源，规划用地600亩，总投资规模达20亿元，重点布局人工智能传感器、航天航空等战略性新兴产业，旨在破解土地资源瓶颈，实现产业互补与区域协同发展。 一、跨区域合作破解土地资源瓶颈 长沙雨花经开区作为湖南省重点工业基地，长期面临土地开发空间不足的制约。此次与韶山高新区共建飞地园区，通过“飞地经济”模式将制造环节向韶山转移，既缓解了雨花经开区的用地压力，又为韶山导入高端产业资源。韶山区位优势明显，且具备较低的土地成本和政策灵活性，为项目落地提供了基础条件。 二、产业定位契合省级战略布局 智能制造产业园聚焦“一主一特”产业体系，即人工智能传感器及机器人为主导，航天航空、新能源汽车等为特色。这一布局与湖南省打造“国家重要先进制造业高地”的目标高度契合。项目建成后，预计可吸纳超300家企业入驻，形成从研发设计到生产制造的全链条生态，强化长株潭都市圈的产业协同效应。 三、市场化运作助推园区转型 长沙雨花经开开发建设有限公司以市场化方式推进飞地园区建设，是响应区域经济转型升级要求的关键举措。通过工业地产开发、产业服务配套等多元化运营，项目将探索“总部+基地”“研发+生产”的跨区域分工模式，提升雨花经开区在价值链中的话语权，同时为韶山培育新的经济增长点。 四、政策协同保障长效发展 两地政府已建立联合协调机制，在税收分成、环保标准、人才流动等方面达成共识。湖南省发改委曾明确支持飞地经济试点，此次合作有望成为跨区域产业协作的范本。未来，双方还将联合申报省级重点产业项目，争取更多政策与资金支持，确保园区可持续发展。 此次飞地园区的落地，不仅是空间资源的优化配置，更是区域产业协同的深度实践。通过打破行政壁垒，长沙雨花经开区与韶山高新区的合作，将为湖南省高质量发展提供新动能。

  2025-07-27

• 【投资耒阳市】2018年耒阳市政府工作报告

  在耒阳市第十七届人民代表大会第三次会议上市长李向阳(2018年1月10日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面临宏观经济下行、融资政策收紧、煤炭产业政策性紧缩等严峻考验，新一届政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，攻坚克难、砥砺前行、开拓进取，较好地完成了全年各项目标任务。实现了稳中求进的总目标。全年完成GDP452.1亿元，同比增长5.1%(预计数，下同);完成财政总收入22.17亿元，其中税收收入15.32亿元，增加1.62亿元，增长11.84%，税占比由2016年的50.43%提高到69.09%，进一步做优了财政收入质量;完成全社会固定资产投资总额411.52亿元，增长15.2%;三次产业结构比由16.1:37.6:46.3调整为17.04:36.03:46.93;城乡居民人均可支配收入分别达31858.48元、18770.79元，增长8.2%、7.5%。引进了一批助推发展的好项目。共向上争取各类项目175个，总资金25.5亿元，其中保障性住房及配套设施专项资金达3.48亿元，占衡阳市总量的三分之一，名列全省前茅。8个PPP项目纳入省示范项目库，居全省前列，其中智慧城市综合开发项目之大市循环产业园开发建设PPP项目投资达11.68亿元。共引进产业项目125个，实际到位内外资金30.6亿元。取得了环境保护战的阶段性成果。实施环境保护“春雷行动”，全力配合中央环境保护督察工作，认真完成环保督察问题整改任务，继续推进水体、大气、土壤污染防治和农村环境综合整治，划定了生态保护红线和城乡饮用水源保护范围，严厉打击了环境违法行为，圆满完成年内减排任务，人民群众对生态环境的满意度进一步提高。营造了干事创业的好氛围。深入推进放管服改革，全面推行企业“三证合一”“五证合一”“一照一码”、个体工商户“两证合一”登记制度，启用电子营业执照，充分激发了“双创”活力，各类市场主体达34460户。创造性开展工作，想方设法破解难题，集中上马了武广教育城、全民健身中心等一批重大项目，综合行政执法、农房抵押贷款两项国字号改革试点创造了“耒阳经验”，被评为衡阳市“十佳改革创新项目”，在中央、省级媒体报道推介，有力地促进和规范了经济社会发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扩大有效投资，发展基础不断夯实重点项目建设来势较好。策划包装项目305个，深度开发项目115个，储备PPP项目68个，重大项目库常年保持在1000个以上。实施重点项目164个，其中衡阳市重点项目开工率100%，完成投资84.1亿元，占年度目标任务的130.8%。项目建设瓶颈逐步化解，土地利用总体规划调整通过省政府审查验收，获批项目用地40宗3749亩。开发区融资18.2亿元，争取奖补扶持资金2264万元，引进了鑫科佳等4个总部经济项目。循环产业园积极对接金贵银业集团、深圳华蓉资产管理公司，产业发展基金筹备工作进展顺利。城农投融资20.18亿元，可拉动投资40亿元以上。棚改投融资10.77亿元。交通水利投合同融资8亿元，注资0.6亿元控股神农国油公司，进一步做实了公司资产。园区设施不断完善。富民西路全线竣工验收，工业大道二期提质改造完工，东二路提质改造以及新城三路、耒水大道建设前期工作抓紧实施。哲桥污水处理厂完成前期工作，中小企业园二期约4万平方米公租房建成使用，创新创业园二期8.3万平方米标准厂房主体工程基本完成。循环产业园污水处理厂全面建成，自来水厂、变电站建设有序推进。 （二）聚焦产业升级，经济结构持续优化工业支撑力不断提升。工业总量盘子进一步扩大，净增规模企业19家，其中开发区15家。产业培育成效明显，循环产业园冶金亿元产业、开发区箱包皮具亿元产业初现雏形，焱鑫有色被列入省重点上市后备企业，金凯碳酸锂电池加紧安装生产线，展望皮具、康意箱包、迪欧罗皮具等10余家箱包皮具企业入驻创新创业园。新达微二期、汇升生物二期、太平风能发电一期、宏拓光伏发电等项目建成投产，耒耕机械重组为耒耕三森，富鑫机械承债式收购进展顺利。第三轮矿产资源总体规划编制通过省政府审查验收。强化科技支撑，金悦科技、亚湘电子等8家企业通过高新技术企业认定，创新创业园认定为省级科技企业孵化园，企业与高校院所产学研合作力度加大，签订技术协议5个，其中焱鑫有色与中南大学深度合作，建成全省第一家民营省级博士后科研流动站，汇升生物与江南大学达成技术创新联盟，建成我市第一家省级工程研究中心。农业生产力不断加强。粮食总播面积134.63万亩，被评为省粮食生产标兵县。优质稻、油菜、蔬菜、红薯、油茶、烤烟、楠竹等基地加快建设，创建了3个万亩高档优质稻标准化核心示范片、3个百亩红薯高产核心示范片、1个万亩优质烤烟种植示范片，油茶面积达115万亩，年产茶油9000吨以上。农产品加工企业达710家，其中规模以上龙头企业逾30家，省级以上龙头企业3家，休闲农庄达100余家，新发展农民专业合作社124个。神农国油加工旗舰厂正式投产，蔡伦现代农业科技园荣获“全国农村创业新园区”称号。“耒阳红薯粉皮”获国家工商总局地理标志证明商标，耒兴红薯产品、荣创黄花菜等通过了无公害、绿色、有机产品认证。探索多种种植新模式，整乡制创建12.8万亩“一季稻+油菜”“烤烟+晚稻”绿色高产高效基地，全省绿色高产高效创建现场会在我市召开。农业基础不断完善，测土配方施肥手机系统获省科技进步二等奖，高标准农田建设稳步推进，划定永久基本农田79.8万亩，完成19处骨干山塘除险加固。完成全国第三次农业普查，基本完成农村土地确权登记颁证二轮公示。三产贡献力不断显现。商贸物流提质增效，实现全社会消费品零售总额114.07亿元，增长10.7%，亿丰商贸城一期、江东生鲜冷链物流一期建成运营，中农联农特产品电商物流园建设进展顺利。房地产供销两旺，全年销售商品房近97万平方米，税费达4.5亿元，引进碧桂园等知名房企，商品房开发品质进一步提高。旅游业效益显现，全年接待游客871.4万人次，增长21.6%，实现旅游综合收入65.2亿元，增长6.6%。蔡伦竹海基础设施项目、上堡晶矿矿山博物馆项目有序推进，景区民宿经济发展迅速。启动了谢维俊故居3A创建。金融行业稳健发展，各项存款余额388.69亿元、贷款余额157.57亿元，分别增长12.68%、25.33%，存贷比为40.54%。引进长沙银行、太平人寿保险。金融服务“三农”成效显著，共发放“五权”抵押贷款6.73亿元、农房抵押贷款1.6亿元。 （三）建设美丽家园，人居环境有效改善城市建管持续发力。建立健全规划议事机制，健全专家委员会机构，设立了规划专家“智库”，《耒阳市城市总体规划(2016-2030)》通过省政府批准。进一步完善了配套基础设施，强力推进城北东路、民主路提质改造及沿江北路风光带建设，鹿岐峰大桥建设进入扫尾阶段，垃圾焚烧发电厂、东麓垃圾填埋场封场项目全面启动，灶市垃圾中转站、黑臭水体整治项目加快建设，金山市场、蔡伦中路市场提质改造抓紧推进，城市垃圾无害化处理率达100%，污水处理率达93.2%，城区供水普及率达75.2%。城市环境综合整治“百日攻坚”行动取得阶段性成果，干部群众全民参与，文明联创深入开展，顺利推进了背街小巷“四化”工程、夜宵市场建设，规范和加强了垃圾清扫清运，全方位整治交通秩序，街面见警率进一步提高，交通拥堵现象有效缓解，大力度开展马路市场、违章占道、户外广告、建筑工地、“两违”建筑等乱象整治，市容市貌大幅改善。镇村建设有序推进。全面完成村居“两委”同步换届选举工作。完成了9个乡镇总体规划和52个村庄规划。出台《关于加快特色小镇建设的实施方案》，小水、哲桥、黄市、新市特色小镇建设均有一定进展。全面启动农网改造升级三年行动计划，两网融合稳步推进。加快完善农村道路建设，农村公路提质、公路危桥改造、道路大中修及隐患治理等工程抓紧实施，红光大桥建设有序推进，余长公路完成施工前期工作。生态环境有效改善。完成造林面积13.65万亩，全市活立木总蓄积量达189.68万立方米，森林覆盖率达47.23%，植树造林经验在全省造林绿化工作会上推介。五公仙石漠公园成功获批国家级石漠公园。电厂超低排放改造、燃煤锅炉淘汰改造、南方水泥厂窑尾和包装系统烟气处理改造等项目加快推进。投放新能源公交车457辆，成功申报绿色公交试点县市。深入开展湘江流域综合治理第二个“三年行动计划”，推进城区饮用水水源保护区规范化整治、养殖禁养区划定、畜禽养殖污染防治等工作，完成了遥田区域历史遗留重金属污染综合治理。全面推进河长制，建立了市乡村三级河长体系，全市所有河流、湖泊(含水库)纳入河长制管理体系，确定耒水作为“一河一策”试点河流，完成了2016年淝田河生态清洁小流域建设项目。 （四）践行为民宗旨，人民生活切实改善精准扶贫再创佳绩。精准识别贫困对象16270户、47300人，本级财政共投入资金12970万元，寿洲村等17个贫困村成功摘帽出列，12169名贫困对象实现脱贫。易地扶贫搬迁投入1.1亿元，586户安置房全面竣工入住，1555户危房改造全面完成。投入产业发展资金8647万元，扶持贫困对象8976户。发放扶贫小额信贷7891万元。资助贫困学生2600万元，劳动力技能培训2013人，完成贫困劳动力转移就业904人。完成34个贫困村94处饮水安全工程建设，解决3.73万人饮水困难问题。34个贫困村卫生室建设、道路交通改造进展顺利。民生保障更加有力。全年民生支出34.23亿元，占财政总支出的73.36%。就业状况持续改善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，应届纯农户家庭未就业高校毕业生和零就业家庭实现100%动态清零。城乡居民社会保障体系建设实现全覆盖，参保总人数达213.38万人次。加快地质灾害综合防治体系和矿山地质环境治理项目建设，争取上级专项资金1.32亿元。成功争取全省第三批大中型水库特困移民避险解困试点县。农村低保和社会兜底保障标准再次提高，农村低保标准与国家扶贫标准实现“两线合一”，发放民政社会保障救助资金3.16亿元。创新实施“一元民生保险”，为全市所有户籍人口购买了一份民生保险。城区中心敬老院二期工程建设正加紧实施。灶市街零洲社区被评为全国综合减灾示范社区。上门为行动不便的重度残疾人办证668个，8000余名残疾人实现精准康复。深入推进法律援助工作，困难群众法律援助实现应援尽援。各项事业健康发展。省教育工作“两项督导评估”及全国义务教育发展基本均衡县市评估认定迎检工作全面启动，武广教育城项目完成三通一平，进入主体建设阶段;购买城区义务教育阶段学位1600个，城区大班额有效化解;创建义务教育标准化教学点42个，农村教育基础不断夯实。人民医院综合大楼、南阳卫生院整体搬迁工程、黄市卫生院门诊综合大楼建设顺利推进，6个乡镇卫生院创建为全国“群众满意乡镇卫生院”;重大疾病防控、职业病防治、爱国卫生和健康促进工作深入开展;积极开展生育关怀活动，国家计生协“生育关怀携手行计生家庭致富项目”培训交流会在我市召开，完成孕产妇产前免费检查7724例，农村适龄妇女“两癌”筛查10000例，计生工作继续保持全省先进行列。两馆一中心、全民健身中心、农村综合服务平台建设进展顺利，“村村响”正式开播，深入开展“欢乐潇湘·激情耒阳·文明大舞台”等大型活动，群众精神生活更加丰富多彩。我市被授予“中华诗词之乡”，聂洲完小被授予“全国诗教先进单位”。余庆水口村、仁义罗渡村、黄市大河滩村被列为第五批省级历史文化名村。匡兵、温琦华夫妇被评为全国道德模范。我市成功入选100个“千年古县”名录，全面完成第二次全国地名普查工作。社会大局和谐稳定。安全生产形势稳定向好，扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”、安全生产大检查等专项行动，实施重大事故隐患治理“一单四制”⑴，煤矿、非煤矿山、交通、消防等领域安全管控有力，全年发生生产安全事故1起，实现了安全事故“零伤亡”，创历史最好水平。社会治理体系更加完善，全年发案率下降12.53%，破案率上升6.6%，综治民调在衡阳市排名第二，保持了湖南省平安市称号。始终保持反恐防暴禁毒高压态势，成功破获公安部督办的“146”特大毒品目标案。坚持重拳整治“职业犯罪”，打击经验在全国现场会上推介，成功摘除“传统‘盗抢骗’犯罪重点地区”帽子。法制宣传、人民调解、社区矫正工作取得新进展。健全市级领导定期接访制度，扎实开展“信访积案清零”和“信访问题源头治理”专项行动，信访总量、越级上访量双下降。 （五）注重创新发展，发展活力有效激发开放水平日渐提升。全面推进贸易促进工作，积极组织参加各项重大国际经贸洽谈活动，帮助本地企业走出去、引进来，全年组织参加国内外博览会、展览会6次，参加展示的农副产品达200多种。全年完成外贸进出口总额12610万元,其中出口额12080万元，进口额531万元。改革步伐日益加快。继续对接省直管县相关配套改革。拓展供给侧结构性改革广度和深度，全面清理规范涉企收费，出台《关于降低企业成本减轻企业负担的实施意见》，共取消、降标、停征涉企收费项目54个，落实淘汰煤矿落后产能政策，完成关闭任务7个，淘汰落后产能42万吨，“三去一降一补”目标初步实现。首批公车改革基本完成。财政投资评审改革顺利推进，出台《耒阳市政府投资建设项目工程变更管理办法(试行)》，政府采购、预算管理进一步加强。医改工作有序推进，医改范围扩大至肾脏病医院、精神病医院、红卫医院、白沙坪医院等11家市直医院。不动产统一登记改革基本完成，颁发不动产权证书6815本、不动产权证明11230份。殡葬改革深入推进，殡仪馆改扩建加紧实施，文明殡葬理念有所加强。发展环境日趋优化。清理行政审批，取消行政审批31项。推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，31家行业协会商会全面完成“五分离、五规范”⑵。有序推进“三供一业”⑶分离工作。进一步规范了报建项目“一费制”管理。严厉打击“官痞”“地痞”，强力打击阻工扰工、强揽工程、强占市场等违法行为，严查严办各种侵占群众利益、加重企业负担、损害经济发展环境的问题，共查办案件41起，立案14起，刑事拘留5人，行政拘留20人，训诫150多人次。 （六）加强自身建设，行政效能不断提升推进依法行政。全面推行行政执法三项制度改革试点，从法制建设层面探索综合行政执法、不动产登记、委托乡镇政府行使部分行政执法权等改革工作。严格执行《湖南省规范性文件管理办法》，公告规范性文件51件，全面清理2017年1月1日前制定的规范性文件，确认136件继续有效、67件失效、2件废止。加强行政复议和应诉能力建设，有效防范化解了社会矛盾。健全了政府合同管理、政府法律顾问制度，共审查法律事项198件、合同33件。主动接受监督。以公开为原则、不公开为例外，启动“互联网+监督”工作。全年公开政府信息9118条、部门“三公”经费预算121家、权力清单2976项、责任清单1080项、负面清单312项。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表议案1件、建议166件，办理政协委员提案85件、建议案1件，办理答复率达100%、满意率达90%以上。切实转变作风。进一步加强网上政务服务，共受理办件数46万件，办结率达100%。启动了“三集中、三到位”⑷工作，有效破解了“名进实不进、人进权不进”的“双轨运行、体外循环”问题，确保了与群众密切相关的审批事项在政务服务中心“一站式”办结。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，查处发生在群众身边的贪腐案件40余起，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。此外，审计、老干、编制、统计、人防、国防、民兵预备役、邮政、史志、档案、水文、采煤沉陷治理、农机、气象、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、工商联、妇联、共青团、科协、红十字会等工作均取得新进步。各位代表，2017年是极不平凡的一年，多种矛盾集中显现，诸多困难集中叠加，各种挑战集中考验，形势异常艰难，压力异常艰巨，但我们取得了不错的成绩，实属不易，这是中央、省、衡阳市坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界关心支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻耒部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持耒阳发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：财政收支矛盾异常突出。刚性支出增速明显高于可用财力增速，保工资、保运转、保民生的任务仍十分艰巨。产业基础非常薄弱。传统支柱产业煤炭、电力严重萎缩，新的替代性支柱产业尚未完全形成，工业园区基础设施仍然滞后，实体经济面临诸多困难，植优补短工作任重道远。民生领域短板不少。涉及人民群众切身利益的教育、就业、医疗、住房等方面仍面临不少难题，与人民群众日益增长的美好生活需要还有很大差距。治理能力亟待提升。社会矛盾和问题交织叠加，依法行政能力有待加强，治理方式方法有待创新。政府自身建设有待加强。部分公职人员对新时代、新要求不适应，不愿为、不负责任、不敢担当、懒政怠政现象不同程度存在。对此，我们将认真查找原因，针对性解决问题，全力确保经济社会平稳健康发展。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们要把握新时代的定位，担当新时代的使命，领会主要矛盾变化的新要求，坚定信心，抢抓机遇，奋发有为，扎实做好政府各项工作。按照市委经济工作会议精神，2018年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委和衡阳市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，大力实施“3131”工程计划⑸，认真落实好防范风险、脱贫攻坚、污染治理、园区增效、城乡提质、旅游升温六大行动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为加快“四个耒阳”建设、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献!市委经济工作会议明确指出，发展不足、发展不优仍然是我们最大的市情，加快发展、加力转型仍然是我们最大的任务，这个基本市情和根本任务在相当长的一段时期都不会改变。为此，综合考虑我市当前面临的有利条件和不利因素，按照“确保发展质量、发展效益、发展速度”的要求，确定2018年经济社会发展主要预期目标是:GDP增长8%-8.5%，一般公共预算收入增长3%-5%，全社会固定资产投资总额增长14%左右，全社会消费品零售总额增长10%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕上述目标，2018年重点抓好以下十个方面的工作： （一）着力稳增长促转型，扎实推进产业项目建设年活动严格落实省委省政府“产业项目建设年”活动精神，全面对接省“五个100”产业项目计划⑹、衡阳市振兴实体经济“3311”工程计划⑺，大力实施“3131”工程计划，振兴实体经济，推动经济发展转型升级。做实工业经济。进一步打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，推动财政资金、土地资源、环境容量等要素向工业经济集中，力争年内新增规模工业企业15家以上，培植产值过10亿元产业2个以上。抓好高新技术企业申报工作，新增高新技术企业6家以上。推进焱鑫有色二期、新达微三期、伞柄厂、新生力电子机械、耒耕三森、客来宝全生物降解膜、新五丰饲料加工厂等项目加快建设，促进金凯碳酸锂电池、红印铅酸蓄电池尽快投产，加快福兴科技冰铜、水泥窑协同处置危险废弃物项目、建滔集团电子信息产业园落地建设，提升黄市汉白玉精深加工产业。推进潜江至韶关天然气输气管道耒阳段项目建设。重视发展煤炭产业，推动煤炭企业正规化安全生产。做强农业经济。稳固粮食生产奖励大县地位。提升油茶战略地位，全面落实衡阳市“油茶九条”⑻，发展3万亩油茶基地，推进油茶精深加工，扶持神农国油等龙头企业发展壮大，加快油茶博览园建设，努力将“耒阳油茶”打造成全国知名品牌。重点围绕油茶、水果(脐橙)、茶叶等产业，加强农产品的包装提升和市场推介，推动农业生产、加工、销售一条龙发展，力争培育1-2个省级以上名牌农产品。构建新型农业经营体系，用好农村土地确权登记颁证成果，推动农村土地规范流转，积极培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。完善水利灌溉体系，做好欧阳海灌区渠系改造，抓好省级奖补五小工程、水利冬修项目建设，实施2018年度中央水利发展资金农田水利项目县建设，完成20座小型水库除险加固任务。全面完成南阳高标准农田建设，启动南京象江河流域和仁义诗礼垌高标准农田建设。做优商贸物流。以打造湘南商贸次中心为目标，推进中农联农特产品电商物流园、亿丰商贸城建设，加快汽车产业园项目落地建设，努力培育壮大一批辐射范围广、产业关联度高、带动能力强的专业市场。加快金山市场二期、灶市农副产品市场、蔡伦市场和5个农村市场⑼的提质改造，做好蔡子池市场的开业及后续相关工作。加大品牌店、特色店、专卖店的招商力度，吸引高端消费回流。大力发展电子商务，加快开发区电商孵化园建设。启动智能仓储物流配套，整合搬迁城区物流企业，推进哲桥现代物流园建设，做大做强物流业。 （二）始终强化底线思维，认真落实防范风险行动防范金融风险。强化金融风险监测和防控措施，加大对小贷、民间中介等金融机构的全流程监管，加强对担保公司、融资平台公司的调控和监管，严密防控互联网金融、民间融资等金融风险，严厉打击非法融资集资，做到早预警、早发现、早处置，杜绝区域性金融风险，维护金融稳定。加强政府性债务管理，全面摸清政府性债务特别是隐性债务底数，逐步消化债务存量，优化重组债务结构，用长债置换短债，用低成本债置换高成本债。严控举债增量和规模，进一步规范实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目。创新投融资模式，深化投融资体制改革，推动投融资平台向市场主体转变，加强平台公司投融资的绩效考核，逐步建立科学的偿债机制。完善财政投入和管理方式，提高投融资效益。健全风险评估处置机制，制定政府性债务应急处置预案，确保不发生系统性风险。健全社保基金预算管理和风险预警制度，确保社保基金安全运行。防范社会矛盾风险。深入推进平安耒阳建设，抓好“雪亮工程”建设，加快公安业务技术用房、司法业务用房扫尾建设，建立“数字耒阳”平安城市治安监控指挥平台，实现实时调控和联网应用。全面推进依法治市，继续保持对“职业犯罪”“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪的高压态势，加强社区矫正和法律援助，维护社会公平正义，确保社会大局稳定。加快市乡村三级综治中心建设，全面推行网格化服务管理、综治信息化和实名制，完善社区治理体系，继续深入开展“三联三促”、关爱特殊人群活动，不断提升人民群众满意度。进一步畅通规范群众诉求表达渠道，全面加强信访积案化解，强化涉访违法行为处置，切实规范信访秩序。加强食品药品监管，确保食品药品安全。抓实安全生产工作，牢固树立安全生产红线意识，全面落实企业安全生产主体责任，持续开展安全生产大检查，抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、建筑施工、道路交通、校车等重点行业重点领域打非治违，加大安全隐患排查治理力度，坚决防范和遏制生产安全事故。 （三）坚持小康路上不落一人，认真落实脱贫攻坚行动落实“五个一批”“六个精准”要求，实现21241名未脱贫对象全部脱贫(兜底户除外)、17个未摘帽贫困村全部出列，贫困村居民人均可支配收入增长10%以上。激发内生动力。突出主体作用，充分调动贫困户脱贫致富的积极性和主动性，认真做好扶贫与扶志、扶智、扶技、扶艺结合文章，提升贫困群众自主发展能力。依托“阳光工程”“雨露计划”，实施“一户一技能”工程，年内培训贫困劳动力5000人次。利用农村公路养护、乡村卫生保洁等公益性岗位，拓展困难群众就业渠道，努力形成多元扶贫与自我脱贫的良性互动。抓好产业扶贫。引导龙头企业、合作社和致富带头人与贫困村、贫困户建立利益联结机制，实现从输血式扶贫到造血式扶贫的根本转变，增强贫困群众可持续增收能力。重点发展油茶、水果、药材、光伏发电等扶贫产业，积极发展乡村文化旅游，引导60%以上的贫困人口实现产业脱贫。强化政策帮扶。持续关注和稳固已脱贫的群众，做到攻坚期内脱贫不脱政策，确保真脱贫、不返贫。重点关爱低保户、特困人员、残疾人以及因病因灾返贫户等弱势群体。扎实推进易地扶贫搬迁和农村“四类对象”危房改造，完成2116人易地扶贫搬迁、2000户危房改造。保障扶贫资金投入，统筹整合涉农项目资金，基本完成贫困村公路桥梁、水利等基础设施。做好兜底扶贫动态管理，确保符合政策规定的贫困人口全部纳入低保范围。 （四）高度重视生态建设，认真落实污染治理行动严守生态保护红线，持续推进大气、水体、土壤污染防治行动，完成第二次污染源普查工作，强化项目环评，全力抓好三大工程，全面改善生态环境，打造绿色生态耒阳。抓好蓝天工程。持续深化大气污染防治，全面淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉。加大建筑工地、城区扬尘、餐饮油烟、汽车尾气和油气回收治理力度，完成水东江高速公路联络线片区煤坪搬迁。开展机动车环保检测，强化秸秆禁烧和综合利用，确保零火点。继续推进工程减排、结构减排、管理减排，确保实现年度主要污染物总量减排目标，城区空气优良天数达300天以上。抓好绿地工程。以建设省级森林城市为目标，突出抓好荒山造林和通道绿化，力争全年绿化造林6万亩，森林覆盖率达48%以上。推进土壤污染场地和耕地污染治理修复，坚决打击非法开采洗选钨、锰等破坏土地植被行为，加大对重金属污染历史遗留地区的治理力度。抓好清水工程。以湘江保护和治理“三年行动计划”为统领，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，切实加强执法监管，扎实有效推进河长制工作，进一步提升耒水、舂陵江水质，坚决完成“湘江流域综合治理”目标考核任务。加强饮用水源保护，确保饮用水质100%达标。落实“农村双改”⑽政策，抓好禽畜粪污资源化利用项目建设，全力推进农村污水治理，重点推进沿河乡镇污水处理厂建设。 （五）立足打造经济增长极，认真落实园区增效行动提高效益，理顺机制。要把开发区打造成为全市经济增长主引擎。循环产业园要整体并入开发区，争创有色金属综合回收利用省级专业园区。进一步完善和提升园区控制性详规，科学布局产业，加快推进产城融合。加快园区体制改革，完成园区一级财政设立工作，落实好行政审批管理体制改革，赋予园区更大自主权。支持园区自主改革，探索实施人事薪酬制、投融资建设、招商引资等内部机制改革，切实增强自身发展能力。加快建设，加大招商。抓紧启动哲桥工业新城核心区域和循环产业园2个PPP项目建设，力争年内建成哲桥污水处理厂，加快推动循环产业园变电站、自来水厂建设，启动耒水大道、新城三路东段建设，抓好创新创业园二期标准厂房建设和招商。完善配套服务，启动园区学校、公寓楼等配套设施建设。加强用地、资金等要素储备，提升项目落地效率。抓好土地一级储备开发，加快闲置土地清理，力争在开发区成片储备工业熟地2000亩以上、在循环产业园成片储备工业熟地1500亩以上;加大僵尸企业清理力度，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，对未履行入驻合同义务、常年停产亏损的企业进行深度清理，腾笼换鸟;加大投融资力度，设立开发区中小微企业信贷风险补偿基金、循环经济产业发展基金，开发区力争融资15亿元，循环产业园力争融资5亿元。进一步扩大招商引资，开发区力争引进项目20个以上，其中过亿元项目2个以上，新开工和投产项目15个以上;循环产业园力争引进项目8个以上，其中过亿元项目1个以上，新开工和投产项目4个以上。 （六）坚持统筹均衡发展，认真落实城乡提质行动继续提升城市建设。进一步健全规划体系。按“一核三片”布局，结合各区域功能和特色，加快编制灶市片区、水东江片区、城南片区、城北片区等老城片区控规，完善深化武广新城各项控规，全面启动综合交通、给排水、电力、通讯等各项专项规划，加强控规成果报批，实现控规全覆盖。进一步完善基础设施。畅通道路交通，向上争取启动耒云快线建设，加快107国道绕城改线、竹哲公路建设，建成鹿岐峰大桥，加快城北东路连通高速出口路段建设，推进沿江北路建设，启动城北西路接武园路立交桥、群英北路、德旺路跨耒水大桥建设，进一步敞开新老城区出入口，构建大循环的交通网络。加快武广新城路网建设，加快五一西路、振兴南路、107国道富民路口至灶市红眼塘路段等道路提质改造，完成人行天桥项目建设，大力推进停车引导系统、立体停车场等设施建设，缓解城市交通压力。推进武广耒阳西站片区综合开发、鹿岐峰片区安居工程及配套基础设施2个PPP示范项目，加快铜锣洲片区建设，打造城市新亮点。进一步提升城管水平。加大“城市双修”“两供两治”⑾项目建设力度，启动第二自来水厂综合提质改造PPP示范项目，加快推进背街小巷提质改造、黑臭水体整治、城市防洪堤建设，加大管线下地建设力度，抓好灶市老水泥厂、二中学府路等城区内涝点改造。加强园林绿化管护，做好青麓、樟隍岭、南岭仙公园建设基础工作。加快市政绿色照明改造工程建设。抓好15027工程和马阜岭人防宣传教育基地建设。巩固和升华城市环境“百日攻坚”行动成果，及时整治各类违规违章行为，严控“两违”建筑。完成环卫市场化改革，全面推行城管标准化，理顺城管机制，落实建管责任，推进垃圾焚烧发电厂项目，启动城乡污水、垃圾一体化处理PPP项目，扎实做好城市垃圾无害化处理工作，垃圾处理率稳定在100%。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全方位实行“门前三包”，推进和谐文明社区创建，力争创建1-2个省级和谐社区。大力推进殡葬改革，完成殡仪馆改扩建，加快水东江和哲桥公墓建设，大力倡导文明殡葬习俗，全面规范城区丧事活动。积极实施乡村振兴战略。大力推进小城镇建设。完成长坪、太平、亮源、马水4个乡镇总体规划，实现乡镇规划全覆盖。落实小城镇建设奖补政策，加大特色小镇建设力度，争取上级棚改政策，着力改善小城镇风貌，继续重点推进小水、新市、黄市、哲桥4个小城镇建设。大力发展镇域经济和村集体经济，充分发挥财政杠杆作用，支持镇村引进新项目、发展新企业、培育新产业、培植新财源，建设“一乡(镇)一品”特色产业。大力推进美丽乡村建设。按照四类村庄规划编制要求，全面完成余下260个村庄规划编制工作，实现村庄规划全覆盖。严格村民建房规划管理，抓好美丽乡村示范片示范村建设，加大农村危房、房屋风貌改造力度，推进农村电网改造升级。继续改善农村道路交通，抓好农村公路提质改造、生命安全防护工程、农村公路危桥改造、渡口码头改造等项目建设，完成余长公路60%的路面工程，建成红光大桥。推进农村饮水安全巩固提升PPP示范项目落地实施，农村自来水普及率提高3%以上，水质达标率提高5%以上。抓紧实施小水河、浔江河(敖河)等中小河流治理工程，启动耒水泗门洲、淝田岸坡整治工程，打造水利风光。深入推进农村环境卫生整治，启动农村环卫市场化改革，推行城乡环卫一体化，以旅游区和农村为重点，积极推进“厕所革命”，普及无害化卫生厕所。 （七）树立全域旅游理念，认真落实旅游升温行动大力推进旅游产业发展，努力创建湖南省全域旅游示范县。加强宣传推介，让客“想来”。引进知名的旅游专业公司，全方位策划耒阳旅游文化整体形象，广泛宣传我市积淀深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，高端推介“千年古县、蔡伦故里、革命老区”旅游品牌。高标准承办中国·耒阳乡村生态旅游暨油茶产业发展高峰论坛，积极推介乡村旅游资源。创新旅游营销，深入推进“互联网+旅游”，促进线上推广与线下管理及一二三产业整合发展。加强与周边地区旅游合作运营，整合旅游资源，积极对接融入南岳、郴州等湘南旅游圈，扩大知名度。加强建设配套，把客“留下”。抓精品景点建设，加快蔡伦竹海风景区(二期)PPP项目落地建设，抓好蔡伦纪念园提质改造、耒水国家湿地公园、五公仙国家石漠公园等重点旅游项目建设，推进谢维俊故居3A创建工作，提质改造培兰斋、梁家祠堂等湘南起义战斗群遗址。抓品牌线路整合，串连古镇、古街、古村、古民居、古文化、古县衙等景点，策划“千年古县”招牌线路;做好蔡伦纪念园、纸博物馆、古法造纸等纸文章，打造“蔡伦故里”纸都线路;优化谢维俊故居、培兰斋、梁家祠堂等红色旅游资源，争取纳入湖南省国家红色旅游经典线路;依托耒水九曲连环，放大沿河蔡伦竹海、耒水湿地公园、鸭婆洲、金沙洲等绿色资源优势，开发耒水“沿河游”线路。抓配套服务，结合特色小镇建设发展乡村旅游，积极引进专业公司做好东湖汤泉资源提升利用文章，大力发展特色民宿、休闲农庄，支持大市花海、旭莲生态旅游观光、亲亲庄园等项目建设。完善标识标牌、酒店住宿等旅游服务设施，大力发展竹制品、古纸等旅游产品，提高旅游服务水平，增强旅游供给能力。 （八）注重理顺体制机制，全面深化改革开放深化供给侧结构性改革。继续抓好省直管县体制改革的各项对接工作。坚持去产能，完成上级要求的淘汰煤炭产业落后产能任务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快构建用地多元供给体系和租购并举的住房体系，加大房地产开发建设监管力度，促进房地产市场健康发展。深化金融体制改革，加快完善社会信用体系，加大对银行服务实体经济的考核力度，继续加强金融服务“三农”工作。大力发展股权融资、私募基金、企业债券等直接融资，争取发行土地储备专项债券。继续深化国有资产管理体制改革，加强和规范国有资产管理，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。深化农村农业供给侧结构性改革，加快农村集体产权制度改革，继续推进供销社综合改革，健全农业社会化服务体系。推进关键领域改革。深化商事制度改革，完善涉企信息归集，继续推进放管服改革，全面推行企业全流程电子化登记。继续深化医药卫生体制改革，抓好医联体建设，做好家庭医生签约服务工作，提升基本公共卫生服务均衡化水平，基本实现医药、医疗、医保“三医联动”。继续推进扩权强镇工作，探索乡镇财政体制改革，加大税收分成，鼓励乡镇发展镇域经济，落实乡镇对“七所八站”的管理权，推动土地、规划、人社、卫计、民政等审批业务逐步下放，提升乡镇自身发展能力。继续推进综合行政执法改革，强化执法监督机制，提升执法水平，努力创建全国改革品牌。增强统计服务经济功能，做好第四次经济普查工作。加大创新创业力度。完善人才保障政策，激发和保护企业家精神，吸引和鼓励更多高端人才来我市创业就业;积极支持职业教育工作，进一步加大就业培训力度，大力推行校企合作，开展“订单式”人才培训，着力打造耒阳电工、焊工品牌。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。实施质量强市战略，重点抓好产品、工程、环境服务等质量的监管工作。放宽服务业准入限制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。尽快建成新政务中心，按照“应进全进、充分授权、既受又理”的原则，推进行政审批事项集中到政务中心办理。加快推进“互联网+政务服务”工作，逐步建成“一网一线一库两厅两平台”(11122)一体化政务服务体系，探索“跑一次”的服务改革，为“双创”提供一流的政务环境。提升对外开放水平。鼓励企业扩大出口，对本市外贸出口企业启动贴息支持和专项奖励。进一步加强与经济发达地区的交流合作，鼓励企业及社会经济组织开展多向、多边交流活动及境内外贸易会展活动。加快开放型经济发展，重点在战略性新兴产业、自主创新、基础设施、民生保障等方面谋划储备一批牵动性强、综合效益高的重大项目，力争动态储备重大项目1000个、策划包装200个、深度开发100个，争取上级预算内项目和各类专项资金25亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上。积极争取完善海关工作站服务体系，力争增设与海关工作站配套的“商检”工作站及保税仓储。 （九）坚持以人民为中心，努力增进民生福祉优先发展教育事业。加大投入，切实改善办学条件，确保优质通过省教育工作“两项督导评估”和全国义务教育发展基本均衡县市评估认定。着力破解城区大班额问题，认真抓好城区增校扩容，加快武广教育城建设，确保实验高中、纸都实验学校秋季交付使用，加快推进实验小学天玺湾分校、第一实验幼儿园建设，实施实验中学铁路园分校、实验中学五里牌分校、水东江中学扩容改造，科学购买城区义务教育阶段学位。推进城乡教育一体化发展，提升农村教育发展水平，抓好农村标准化寄宿制学校建设，加快农村中心幼儿园建设，全面消除农村“三无”学校和新增存量D级校舍危房，全面完成农村学校“四改三化”⑿项目，实施“三通两平台”⒀建设，努力实现城乡学校装备标准化、教育技术信息化、校园文化特色化。加强教师队伍建设，建立教师补充、培养、激励长效机制，按需补充教师，全面提升教师整体素质，提高教师特别是农村教师待遇，让教师成为人人羡慕的职业。切实加强民办教育管理，规范民办学校办学行为。传承弘扬优秀文化。发掘弘扬农耕文化、造纸文化、红色文化等优秀传统文化，争创全国文化先进(县)市。继续抓好文化遗产保护与传承工作，申报“敖山庙会”“坛下铜锣”“公祭大禹”等一批国家级、省级非遗项目。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，继续举办杜陵书院大讲坛，组织开展“欢乐潇湘·激情耒阳”等系列群众文化活动，巩固“村村响”“户户通”成果，加快农村有线电视网络建设，加强农村公益电影放映工作，提质改造五一影剧院，建好两馆一中心。科学规划基层文化服务中心建设布局，逐步推进村(社区)文化设施建设，加强历史文化村镇和古村落保护，提质仁义罗渡村、余庆水口村、黄市大河滩村等省级历史文化名村，创建一批文化强镇(乡)、文化示范村(社区)。大力发展文化产业，推进文化创意产业，加快龙塘格楠教育文化产业园项目建设。提升全民健康水平。深入推进健康耒阳建设，基本完成人民医院综合大楼主体工程，启动武广新城三级甲等综合医院建设前期工作，支持妇幼保健院、三人民医院创建“二甲”医院，提质乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，进一步加强医疗卫生服务体系建设，基本做到小病不出乡、大病不出市。加大医护人员培训和引进，注重全科医生培养，加强医德医风医术建设，提升医疗卫生服务水平及群众满意度。深入开展爱国卫生运动，做好重大疾病防控、职业病防治和健康促进工作。发展医疗保健康复养老产业。继续落实好全面两孩政策，提升优生优育服务水平，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身运动，抓好全民健身中心体育馆、一中场馆建设，高标准承办省十三运会篮球赛事。健全社会保障体系。落实好积极的就业政策，加快建设耒阳劳动力数据库，优先帮助困难群体实现就业，失业率控制在4.5%以内。持续加强劳动检查执法，防范拖欠农民工工资现象。抓好社会保险服务工作，加大五险参保费用征缴力度，严格落实各项保障政策，确保城乡居民全覆盖。高度重视征地拆迁安置工作，严格执行赔偿标准，加大安置房集中建设力度，落实好失地农民养老保险政策，保障农民合法权益。关爱特困人员、低保户、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，进一步做好困难群众基本生活保障工作，推进实施“基本医疗+大病保险+医疗救助”模式。大力提升养老服务水平，加快城区中心敬老院公建民营步伐，圆满完成上级下达的新增养老床位建设任务。完成残疾人康复中心建设。认真做好新一轮全省“双拥模范城”创建工作。强化住房保障，加大保障性住房建设，抓好沿江北路、滨湖小区等14个城市棚户区改造项目建设，棚改融资8亿元以上，向上争资2.5亿元。此外，继续加强国防、民兵预备役、老干、史志、档案、水文、移民、农机、采煤沉陷治理、邮政、通信保障、工会、工商联、妇联、共青团、气象、盐业、石油、民族宗教、外事侨务、对台、科协、红十字会等工作，推动各项事业全面发展。 （十）加强自身建设，不断提升服务本领新时代开启新征程，政府一班人将不忘初心，牢记使命，坚持不懈加强自身建设，全面提升施政水平和服务能力，努力打造更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。以更大的责任推进为民理政。坚持把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，问政于民、问需于民、问计于民，力争政府工作有新气象新作为。敢于动真碰硬，铁腕从严治乱，严肃查处发生在群众身边的突出问题。顺应人民群众新期待，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有新作为、新突破，确保人民群众生活有新提高、环境有新改善、日子有新变化!以更高的标准推进依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式推进各项工作，确保行政决策和行政执行科学、合法、高效。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。深入推进政务公开、政府信息公开，深化机构和行政体制改革，梳理规范政府职权，深入推进行政执法三项制度改革，大力营造公平、公正的法治环境!以更实的作风推进高效施政。坚持把务实担当作为政府工作的第一要求，坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，攻坚克难落到实处，担当作为走在前列。大力倡导开拓创新作风，拿出敢想、敢试、敢闯、敢为的锐气，提高战胜困难、赶超发展的能力，适应新形势新常态，应对新任务新挑战。强化效能建设，简化办事程序，降低工作内耗，提升行政效益。加强督查督办，聚焦关键部门，盯住关键岗位，用足杀手锏，向慵懒散漫问责，向推诿扯皮开刀，坚决打通“中梗阻”!以更严的要求推进廉洁从政。坚持把廉洁建设作为政府工作的第一底线，坚持反腐高压态势，做到反腐工作无禁区、全覆盖、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强审计监督，切实抓好招投标、政府采购、投融资、政府投资性项目建设等重点领域、关键环节的监管。持之以恒“纠四风、治陋习”，继续整治“雁过拔毛式”腐败，严格控制“三公”经费。坚持廉洁从政，不折不扣落实党风廉洁建设主体责任，认真履行“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的政治生态!各位代表，使命呼唤担当，奋斗引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，志存高远、埋头苦干、奋勇向前，努力加快全面建成小康社会，奋力谱写耒阳跨越发展新篇章!名词解释：(1)“一单四制”制度：对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。(2)“五分离、五规范”：行业协会商会与行政机关之间在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事方面实行分离，在综合监管、行政委托和职责分工、财产、用人、管理方面规范关系。(3)“三供一业”：将国企家属区的供水、供电、供热和物业管理从国企剥离，转由社会单位实施管理。(4)“三集中、三到位”：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。(5)“3131”工程计划：扶持打造电子信息、有色冶金、油茶三大产业;年度引进10个投资过亿元的产业项目;培育30个纳税过千万元的重点企业;打造一个创新开放、产城融合、产业链完整的现代化产业园区。(6)“五个100”产业项目计划：我省将着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。(7)“3311”工程计划：衡阳市重点建设水口山有色金属产业园、白沙绿岛军民融合产业示范园和松木经开区3个千亿产业园区，培育30个以上上市企业，打造一个创新高地即衡山科学城、一个开放高地即衡阳综保区。(8)“油茶九条”：衡阳市出台的《关于做大做强衡阳市油茶产业发展的九条意见》，明确从资金投入、科技创新、平台建设、产业扶贫、宣传推介等方面推动油茶产业快速、健康、高效发展。(9)5个农村市场：公平圩镇市场、马水镇市场、大和圩乡雅江市场、哲桥镇市场、永济镇市场。(10)“农村双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。(11)“城市双修”“两供两治”：“城市双修”即生态修复、城市修补。“两供”即供水、供气，“两治”即污水和生活垃圾治理。(12)“四改三化”：改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和净化、亮化、绿化。(13)“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。2018年十大民生实事类别序号工作任务责任单位联系领导乡村振兴1农村自来水普及率提高3%以上，解决3.2万人饮水困难问题。水利局黄扬波2完成280公里农村公路建设和改造、36座危桥改造，完成余长公路60%路面工程，建成红光大桥。交旅局姜凯宜居城市3建成鹿岐峰大桥，加快城北东路连通高速出口路段建设；完成背街小巷改造30条、停车场15个。城镇办、住建局城农投、交通投棚改投曾三成加快金山市场二期、灶市农副产品市场、蔡伦市场提质改造。市场服务中心熊鹰4启动城乡污水、垃圾一体化PPP项目。住建局、城管局曾三成脱贫攻坚521241名未脱贫对象全部脱贫（兜底户除外），17个未摘帽贫困村全部出列；完成农村“四类对象”危房改造2000户；完成易地扶贫搬迁2116人。扶贫办住建局发改局黄扬波曾三成姜凯环境治理6确保城区空气优良天数达300天以上；完成水东江高速公路联络线片区煤坪搬迁；加快推进黑臭水体整治；加大河道水质整治，加强饮用水源保护，确保饮用水质100%达标。环保局、水利局水东江、规划局黄扬波曾三成陈宁教育事业7确保优质通过省教育工作“两项督导评估”和全国义务教育发展基本均衡县市评估认定：建成武广实验高中、纸都实验学校、第一实验幼儿园、农村中心幼儿园等学校。教育局郭兴中文体事业8建成两馆一中心、全民健身中心体育馆。文体广新局城农投郭兴中社会保障9安居工程：抓好沿江北路、滨湖小区等14个城市棚户区改造项目建设，安置房集中建设1950套。房产局棚改投等平台公司管林立曾三成10失地农民养老保险按政策足额到位。人社局管林立

  2025-07-27

• 工业设计“雁阵”引领长沙智造升级 招商引资激活创新动能

  长沙通过工业设计产业园的集群效应，正加速推动制造业向智能化、高端化转型。作为湖南省首个工业设计产业集聚区，中国（长沙）创新设计产业园通过招商引资吸引百余家企业入驻，形成覆盖研发、设计、培训的完整产业链，成为赋能长沙“智造”的重要引擎。 一、工业设计产业园构建全链条生态 中国（长沙）创新设计产业园落户雨花经开区后，迅速整合上下游资源，拉通原型设计、结构优化、人才培育等关键环节。园区运营方表示，工业设计对经济的撬动效应显著，参考发达地区经验，设计投入与产业增值的比例可达1:100。目前，园区企业已与本地制造企业建立深度合作，从单一服务转向联合开发、销售分成的模式，推动设计成果直接转化为市场竞争力。 二、“雁阵效应”激发智造潜能 园区通过头部企业带动中小企业协同发展，形成工业设计“雁阵”。例如，某设计机构为轨道交通企业研发的磁悬浮检测设备成功应用于国家级项目，另一企业设计的IGBT模块自动折弯机填补国内技术空白。这种集群化发展模式，使工业设计从辅助环节升级为驱动创新的核心力量，助力长沙工程机械、电子信息等优势产业提质增效。 三、设计赋能加速产业融合 “设计之夜”等品牌活动搭建了跨行业交流平台，促进设计与制造深度融合。数据显示，长沙制造业企业通过工业设计优化产品后，平均市场反馈周期缩短30%，客户满意度提升显著。园区还联合高校开设实训基地，每年输送逾千名专业人才，为产业链提供智力支撑。 四、政策护航打造创新高地 长沙市政府将工业设计纳入重点扶持领域，出台专项政策鼓励设计机构与制造企业对接。雨花经开区配套提供场地补贴、税收优惠等支持，吸引国内外知名设计机构落户。下一步，长沙计划扩大设计产业园规模，建设国家级工业设计中心，进一步强化“设计+制造”的双轮驱动格局。 当前，长沙工业设计产业已从“配套服务”跃升为“战略支柱”，成为区域经济高质量发展的新名片。通过持续优化营商环境与生态培育，长沙正朝着“全球研发中心城市”的目标稳步迈进。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】海外创新人才携智能项目赴长沙 推动科技合作与产业升级

  长沙通过招商引资吸引了一批海外创新人才，他们带来了涵盖人工智能、生物医疗等多个领域的项目，旨在促进科技成果转化和产业升级。此次活动不仅展示了前沿科技的应用场景，还为长沙与海外高层次人才的合作搭建了桥梁，进一步推动了当地高质量发展。 一、海外创新人才汇聚长沙展示前沿科技 来自多个国家的海外创新人才携带项目来到长沙，项目涉及人工智能、生物医疗、电子信息、节能环保等多个领域。其中，为老年人设计的家用机器人能够提供关火、关电等安全提醒，并具备送药功能；人工智能虚拟服务生则展示了智能点餐等场景应用。这些项目不仅技术先进，而且具有广泛的市场潜力。 二、项目路演呈现“智能大片”效果 在项目路演环节，各类创新技术集中亮相，现场氛围热烈。车脸识别AI芯片等项目的演示，展现了其在自动驾驶和车辆识别领域的精准度。这些技术的应用前景引发了长沙企业的浓厚兴趣，多家企业表达了合作意向。 三、人才与技术转移合作签约落地 长沙雨花经开区与相关机构就人才与技术转移合作达成协议，双方将共同打造招才引智工作站，为园区产业转型升级提供支持。这一合作将进一步促进海外高新技术成果在长沙的转化，为当地产业发展注入新动力。 四、长沙为海外人才提供优质创新创业环境 长沙表示将为海外优秀人才提供优惠的政策、优质的服务和优良的创新创业环境。通过此类活动，长沙希望进一步深化与海外高层次人才的合作，为高质量发展提供坚实的人才和技术支撑。 此次活动不仅展示了长沙在科技创新领域的吸引力，也为海外人才与本地企业的合作创造了机会，推动了科技成果的转化和产业升级。长沙将继续优化营商环境，吸引更多海外创新人才和项目落地。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】长沙雨花经开区推出人才奖励新政 高层次人才最高可获20万元支持

  长沙雨花经济开发区为加速产业集聚与高质量发展，正式出台招商引资与人才激励新政。该政策通过设立梯度化奖励机制，重点支持新引进企业、重大投资项目及高端人才落户，其中对入选国家级、省级重点人才计划的高层次人才给予最高20万元额外奖励，全面激发区域创新发展活力。 一、构建全方位企业扶持体系 长沙雨花经开区针对不同能级企业制定差异化扶持政策。对于新落户的世界500强企业区域总部或运营中心，且实际投资超1亿元的项目，按核定投资额的2%给予资金支持，单个项目最高补助达1000万元。同时，对引进国内智能制造领域50强企业的中介机构或个人，给予30万至50万元不等的招商引资奖励。政策明确将房地产企业排除在扶持范围外，凸显对实体经济的定向支持。 二、实施经济贡献阶梯式奖励 根据企业年度区级经济贡献规模，政策设置五档奖励标准。年度贡献达5000万元至4亿元不等的企业或核心团队，可对应获得60万元至300万元的一次性奖励。该机制通过可预期的正向激励，引导企业持续提升经营效益与地方贡献度。 三、推出多层次人才补贴计划 为优化人才发展生态，长沙雨花经开区对新落户的博士、硕士、本科毕业生实施生活补贴制度，两年内分别发放3万元、2万元和1.2万元的租房生活补助。特别设立优秀人才专项奖励，对入选国家"高层次人才特殊支持计划"、湖南省"百人计划"或长沙市"3635计划"的人才，在享受原有政策待遇基础上，额外给予10万元至20万元的园区配套奖励。 四、强化政策落地保障机制 实施细则明确要求申报主体需在园区完成商事登记，并建立政策兑现的规范化流程。通过量化投资额度核定标准、限定奖励适用条件等方式，确保财政资金精准投放。政策同步建立招商引资中介奖励制度，形成"以商引商"的良性循环机制。 该政策的实施标志着长沙雨花经开区在打造中部地区人才高地和产业标杆方面迈出重要一步，通过系统性制度设计将招商引资、企业培育与人才建设有机衔接，为区域经济转型升级注入新动能。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】营商新生态：18条硬核举措赋能企业高质量发展

  长沙雨花经开区以招商引资为核心抓手，聚焦企业需求推出“营商环境18条”，通过政策集成创新、服务效能提升和资源要素保障，全面构建“企业C位”发展生态，助力区域经济提质增效。 一、政策体系：靶向破解企业痛点 围绕政务、市场、法治、政策、生态五大维度，“营商环境18条”提出系统性解决方案。政务领域推行“极简审批”，压缩企业开办时限至1个工作日内；市场环境强化要素供给，对重点产业项目实行“一企一策”用地保障；法治层面建立企业维权快速响应机制，严查干扰经营行为；政策环境突出灵活性，设立产业扶持基金；生态建设则聚焦园区绿化升级与配套完善，打造宜业宜居环境。 二、产业攻坚：龙头引领集群发展 以比亚迪、航天科技、大族激光等龙头企业为牵引，实施产业链“深耕计划”。通过技术协同、产能对接和上下游配套，推动新能源汽车、航天精密制造、智能装备三大主导产业集聚。同步推进68个重点项目，其中42个产业项目涵盖研发中心、智慧工厂等业态，26个配套项目涉及人才公寓、物流枢纽等设施，形成“产城融合”发展格局。 三、服务升级：全周期护航企业成长 建立“问题清零”机制，组建专班协调解决融资、用工等难题。例如，联合金融机构推出“园区贷”产品，降低中小微企业融资成本；搭建校企合作平台，定向输送技能人才。优化“一站式”服务大厅功能，80%以上事项实现“不见面审批”，企业诉求办结率达98%。 四、长效保障：机制创新激发活力 创新“双随机+信用监管”模式，对诚信企业减少检查频次；试行“容缺受理”制度，允许非关键材料后续补交。定期开展企业家座谈会和政策评估，动态调整条款适用性。通过制度化、常态化举措，确保政策红利精准释放，持续提升市场主体获得感。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】长沙人力资源服务产业园跻身省级服务业示范集聚区

  长沙人力资源服务产业园凭借其产业集聚效应和专业化服务能力，成功入选第三批湖南省服务业示范集聚区名单，标志着长沙市在人力资源服务领域的招商引资成果获得省级层面认可。此次评选由湖南省发改委组织，旨在推动服务业高质量发展，入选园区将享受省级工业园区同等政策支持，为区域经济转型升级注入新动能。 一、政策背景与评选标准 湖南省自2015年起分批次开展服务业示范集聚区认定工作，长沙人力资源服务产业园此次入选依据的是2019年实施的《湖南省服务业示范集聚区管理办法》。该办法明确要求集聚区需具备主导产业突出、服务平台完善、产出效益显著等特征，其中生产性服务业集聚区可享受土地、财税等配套政策。第三批名单涵盖15个集聚区，长沙人力资源服务产业园作为现代服务业代表，其人才引进、职业培训、劳务派遣等核心业务符合湖南省"打造特色产业集群"的发展导向。 二、产业园核心优势分析 长沙人力资源服务产业园已形成"一园多区"布局，覆盖长沙主要经济板块。公开资料显示，其核心区入驻企业超过200家，涵盖人力资源外包、高端人才寻访、技能认证等全产业链服务。产业园通过搭建数字化招聘平台、举办职业技能大赛等活动，年均服务用人单位超1万家次。此次入选的关键因素包括：产业集中度高于全省平均水平、创新"互联网+人力资源"服务模式、以及为长沙重点产业输送技术人才的实际贡献。 三、区域经济带动效应 作为长株潭城市群核心载体，该产业园的示范效应体现在三方面：首先，通过人才要素集聚支撑了工程机械、电子信息等长沙支柱产业发展；其次，推动湖南省人力资源服务业规模连续多年保持两位数增长；最后，其"园区+高校+企业"的协同机制成为产教融合样板。数据显示，长沙市服务业增加值占GDP比重已连续多年超过50%，人力资源服务产业园的规范化发展将进一步强化这一优势。 四、未来发展规划 根据湖南省服务业发展五年规划，长沙人力资源服务产业园将重点建设三方面能力：升级智慧人力资源市场系统，实现全省劳动力数据互联互通；扩大高端服务业业态占比，培育不少于5家行业百强企业；深化与粤港澳大湾区人才合作，建立跨区域人才流动机制。湖南省发改委明确表示，将对示范集聚区在产业用地、融资对接等方面给予倾斜支持，助力2025年前建成中部地区人力资源服务枢纽。

  2025-07-27

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